II.
Ministerstvo pro místní rozvoj
Národní orgán pro koordinaci
Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR
č. 124/2015
Pravidelná zpráva pro členy vlády ČR
PROSINEC 2015
link to page 3 link to page 5 link to page 5 link to page 6 link to page 7 link to page 11 link to page 11 link to page 12 link to page 14 link to page 21 link to page 21 link to page 21 link to page 22 link to page 22 link to page 23 link to page 23 link to page 24 link to page 25 link to page 25 link to page 25 link to page 26 link to page 26 link to page 27 link to page 27 link to page 28 link to page 28 link to page 29 link to page 29 link to page 29 link to page 30 link to page 31 link to page 33
Obsah
Úvod...................................................................................................................................................................... 3
1. Vyhodnocení čerpání fondů EU v roce 2015 ................................................................................................ 5
1.1. Stav a pokrok v čerpání na úrovni NSRR ............................................................................................. 5
1.2. Stav a pokrok v čerpání na úrovni programů ........................................................................................ 6
1.3. Plnění predikcí čerpání v roce 2015 ...................................................................................................... 7
2. Výhled čerpání prostředků do konce programového období ...................................................................... 11
2.1. Výchozí stav pro dočerpání finančních prostředků ............................................................................. 11
2.2. Odhad prostředků ohrožených nedočerpáním na konci programového období ................................. 12
3. Aktuální hodnocení průřezových rizik a realizace opatření pro dočerpání alokace .................................... 15
4. Aktuální stav čerpání a vyhodnocení krizových plánů operačních programů ............................................. 21
4.1. Vysoce rizikové operační programy .................................................................................................... 21
4.1.1. Integrovaný operační program (IOP)...................................................................................... 21
4.1.2. Operační program Doprava (OP D) ....................................................................................... 22
4.1.3. Operační program Praha – Adaptabilita (OP PA) .................................................................. 22
4.1.4. Operační program Technická pomoc (OP TP) ....................................................................... 23
4.1.5. Operační program Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI) ................................................. 23
4.1.6. Regionální operační program Severozápad (ROP SZ).......................................................... 24
4.2. Středně rizikové operační programy ................................................................................................... 25
4.2.1. Operační program Praha – Konkurenceschopnost (OP PK) ................................................. 25
4.2.2. Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK) ...................................... 25
4.2.3. Operační program Životní prostředí (OP ŽP) ......................................................................... 26
4.2.4. Regionální operační program Jihozápad (ROP JZ) ............................................................... 26
4.2.5. Regionální operační program Moravskoslezsko (ROP MS) .................................................. 27
4.2.6. Regionální operační program Severovýchod (ROP SV) ........................................................ 27
4.2.7. Regionální operační program Střední Čechy (ROP SČ)........................................................ 28
4.2.8. Regionální operační program Střední Morava (ROP SM) ..................................................... 28
4.3. Operační programy s nízkým rizikem .................................................................................................. 29
4.3.1. Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) ................................................. 29
4.3.2. Operační program Podnikání a inovace (OP PI) .................................................................... 29
4.3.3. Regionální operační program Jihovýchod (ROP JV) ............................................................. 30
Závěr ................................................................................................................................................................... 31
Přílohy ................................................................................................................................................................. 33
2
Úvod
Usnesení
Ministerstvo pro místní rozvoj - Národní orgán pro koordinaci (MMR-NOK) v souvislosti
vlády ČR
s plněním usnesení vlády ČR ze dne 23. února 2015 č. 124 předkládá vládě
„Informaci
č. 124/2015
o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015“, a to
za měsíc
prosinec 2015.
Vzhledem k tomu, že se jedná o
poslední materiál za uplynulý rok 2015,
je jeho obsah
zaměřen na
shrnutí čerpání evropských fondů nejen za poslední měsíc uplynulého roku,
nýbrž
za celý rok 2015. Současně tento materiál obsahuje výchozí stav pro rok 2016,
včetně
aktualizace odhadů nedočerpání na konci programového období.
Pokrok
Od začátku programového období do konce roku 2015 bylo celkem schváleno téměř
v čerpání
71 tisíc projektů v celkové hodnotě 737,1 mld. Kč.
Na účty příjemců bylo dosud
za rok 2015
proplaceno 636,7 mld. Kč. Jen za uplynulý rok 2015 bylo příjemcům proplaceno
138,0 mld. Kč, tj. 27,7 % celkové alokace na programové období 2007–2013. Výše
proplacených prostředků příjemcům v roce 2015 přesto neodpovídala predikovaným
hodnotám.1
V 1. polovině roku 2015 došlo k nenaplnění predikcí proplacených prostředků příjemcům
souhrnně za všechny programy o 1,4 mld. Kč.
Ve 2. polovině 2015 nebyly predikce
proplacených prostředků kumulativně (tj. za období červen až prosinec 2015)
naplněny dokonce o 14,2 mld. Kč. Od června do září 2015 se dařilo souhrnně predikce
proplacených prostředků naplňovat, nicméně od října 2015 docházelo k postupnému
propadu v plnění predikcí proplacených prostředků, přičemž jen v prosinci 2015 došlo
k nenaplnění predikcí o 11,1 mld. Kč. Nejvyšší kumulativní neplnění predikcí MMR-NOK
zaznamenal v případě OP Doprava, OP Výzkum a vývoj pro inovace a Integrovaného OP.
Aktuálně je příjemcům proplaceno více než 94 % alokace. Do 100 % alokace zbývá
proplatit 39,5 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto částku ještě navýší
o přibližně 25,9 mld. Kč. To znamená, pokud by měly být všechny dostupné finanční
prostředky dočerpány, zbývá proplatit 65,4 mld. Kč (EU podíl).
Aktuální
V lednu 2016 řídicí orgány aktualizovaly své predikce čerpání, z nichž vyplývá, že
aktuální
odhad
odhady nedočerpání na konci programového období činí 6,5–8,0 mld. Kč. Oproti
nedočerpání
červnovým odhadům, kdy řídicí orgány odhadovaly nedočerpání ve výši 16,5–20,5 mld. Kč,
se jedná o
významné snížení. Nejvíce se na snížení odhadovaného nedočerpání podílí
OP Doprava, který původně odhadoval ztrátu ve výši až 12,0 mld. Kč a nyní predikuje plné
dočerpání alokace. Naopak k navýšení odhadů nedočerpání došlo v případě OP Výzkum
a vývoj pro inovace a ROP Severozápad.
Nedočerpání finančních prostředků aktuálně indikují OP Technická pomoc, OP Vzdělávání
pro konkurenceschopnost, Integrovaný OP, ROP Severozápad, OP Praha Adaptabilita
a OP Výzkum a vývoj pro inovace.
Při zohlednění aktuálních odhadů řídicích orgánů a nedočerpání také v letech 2013 a 2014
Česká republika vyčerpá cca 96 % celkové alokace pro programové období 2007–2013.
Nedočerpání za celé programové období 2007–2013 tak při naplnění odhadů řídicích
orgánů představuje pouhá 4 % celkové alokace.
MMR-NOK v druhé polovině roku 2015 pracoval s odhadem nedočerpání v rozmezí
36–50 mld. Kč. Situace se během roku 2015 posunula, na počátku roku bylo odhadováno
nedočerpání až 85 mld. Kč, došlo tedy v průběhu roku 2015 k jeho snížení, a to především
díky pozitivnímu vývoji v oblasti EIA.
1 V roce 2015 byly predikce čerpání řídicích orgánů zpracovány v únoru a červnu 2015, přičemž tyto predikce jsou
vyhodnocovány odděleně. Pokud by při vyhodnocení predikcí došlo ke kombinaci predikcí z počátku roku 2015 a června
2015, znamenalo by to duplicitní zapojení některých plánovaných výdajů. Materiál se zaměřuje zejména na plnění
predikcí stanovených v červnu 2015, neboť vyhodnocení plnění únorových predikcí v prvním pololetí roku 2015 bylo
detailněji předmětem Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015 za červen 2015.
3
MMR-NOK na základě predikcí řídicích orgánů aktualizoval v lednu 2016 také svůj
odhad nedočerpání. Rovněž odhad MMR-NOK je nižší, než v průběhu roku 2015, a to
9,8–14,1 mld. Kč. Odhad MMR-NOK je o něco pesimističtější, než odhad řídicích orgánů,
a to především z důvodu, že v 1. polovině roku musí být administrován vysoký objem
finančních prostředků, což s sebou nese riziko chybovosti a následných korekcí,
nedokončení daných úkonů v rámci daných termínů a především stále chybí ze strany EK
schválit 14 velkých dopravních projektů za 27 mld. Kč, kdy některé z nich byly EK odeslány
až v samém závěru roku 2015.
Jednání s EK
V souvislosti s predikovaným nedočerpáním prostředků na konci programového období
ke snížení
probíhala v průběhu roku 2015 série jednání s EK v rámci tzv. Task Force on Better
nedočerpání
Implementation. Výsledkem těchto jednání byla řada opatření pro efektivní dočerpání
maxima prostředků z alokace programového období 2007–2013. Poslední jednání s EK
proběhlo dne 15. prosince 2015 za účasti zástupců MMR-NOK, Ministerstva financí –
Platební a certifikačního orgánu (MF-PCO) a Úřadu vlády ČR. Na tomto jednání byla
projednána další opatření u nejrizikovějších programů.
Další kroky -
První polovina roku 2016 již bude zejména ve znamení administrace realizovaných projektů
harmonogram
ze strany řídicích orgánů, proplácení zbývajících prostředků příjemcům a následného
uzavírání
zasílání žádostí o platbu EK.
Přesnější údaje vyjadřující objem skutečně vyčerpaných
prostředků v rámci operačních programů období 2007–2013 budou známy v závěru
prvního pololetí roku 2016, v rámci něhož budou řídicí orgány předkládat poslední
souhrnné žádosti na MF-PCO.
Poslední žádosti o průběžnou platbu pak musí být EK odeslány do 31. srpna 2016.
Ve chvíli odeslání poslední žádosti o platbu na EK bude známa maximální míra dočerpání
prostředků fondů EU v programovém období 2007–2013. Na výsledné čerpání ale budou
mít ještě vliv jak auditní zjištění a případné korekce vyplývající z auditů či nesrovnalosti
řešené na úrovni jednotlivých projektů.
Výsledná výše vyčerpaných prostředků v programovém období 2007–2013 bude však
známa
po uzavření všech operačních programů ze strany EK, které nastane nejdříve
v průběhu roku 2017, nicméně dle dosavadní praxe mohou jednání s EK k uzavření
operačních programů trvat i několik let.
4
1. Vyhodnocení čerpání fondů EU v roce 2015
1.1. Stav a pokrok v čerpání na úrovni NSRR
Následující kapitola shrnuje čerpání finančních prostředků od počátku programového období 2007–2013
do konce roku 2015, včetně informace, kolik se podařilo vyčerpat v průběhu roku 2015. Kromě aktuálního
stavu čerpání následující graf zjednodušeně popisuje, kolik prostředků z rozpočtů EU bylo do 6. ledna 2016
investováno do projektů financovaných z operačních programů 2007–2013 a kolik si ČR vyžádala od EK zpět.
Graf č. 1 – Stav čerpání na úrovni NSRR (v mld. Kč) – EU podíl
Souhrnný stav čerpání ze SF / FS v mld. Kč (EU podíl)
stav k 6. 1. 2016
celková alokace 2007–2013*
676,3
prostředky v podaných žádostech
46,8 (3,6 %)
201,9%
1 365,3
prostředky kryté Rozhodnutím /
43,4 (6,3 %)
Smlouvou o poskytnutí dotace
109,0%
737,1
proplacené prostředky příjemcům (vyúčtované)
138,0 (27,7 %)
94,2%
636,7
zaslané žádosti do EK**
65,7 (13,9 %)
79,8%
539,6
průběžné platby proplacené ze strany EK**
145,7 (40,2 %)
75,2%
508,5
* Tato alokace byla snížena o nevyčerpané prostředky z roku 2013 i 2014.
** Částka v CZK za průběžné žádosti o platbu zaslané EK je pouze účetní hodnota, kdy převod z EUR na CZK vychází
z kurzu platného ke dni odeslání žádosti o platbu EK. Při refundaci do státního rozpočtu se používá kurz platný ke dni
zaúčtování souhrnných žádostí MF-PCO.
Roční nárůst
Poznámka: Po zohlednění finančních oprav prováděných na úrovni Platebního a certifikačního orgánu zbývá na úrovni projektů
proplatit ještě přibližně 65,5 mld. Kč (EU podíl). Finanční opravy jsou zohledněny v kapitole 4 v údajích za jednotlivé operační
programy.
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016, MF-PCO
Od začátku programového období do konce roku 2015 bylo v rámci jednotlivých operačních programů
schváleno téměř 71 tis. projektů v celkové hodnotě 737,1 mld. Kč, což je více než 100 % celkové alokace.
Tato částka však nezohledňuje úspory a finanční opravy, které mohou v rámci jednotlivých operačních
programů představovat ještě významné částky. Většina operačních programů plánuje vyčerpat 100 %
přidělených prostředků. Podrobný popis s plánovaným dočerpáním je obsažen v rámci dalších kapitol.
Příjemci dosud
obdrželi od řídicích orgánů nebo zprostředkujících subjektů celkem
636,7 mld. Kč.
Tzn. že příjemcům bylo proplaceno 94,2 % všech prostředků, které má ČR k dispozici (částka opět
nezohledňuje finanční opravy).
EK bylo zasláno k proplacení
539,6 mld. Kč, tedy 79,8 % celkové alokace,
přičemž EK
proplatila ČR zpět 508,5 mld. Kč. Rozdíl mezi zaslanými žádostmi do EK a proplacenými
prostředky z EK v tuto chvíli činí 31,1 mld. Kč.
Červenou barvou jsou v grafu znázorněny roční posuny, ke kterým došlo v období od 1. ledna 2015
do 6. ledna 2016. Nejvyšší nárůst (o 145,7 mld. Kč) je patrný v rámci průběžných plateb proplacených
ze strany EK.
5
Na druhou stranu k nejnižším nárůstům došlo v případě podaných žádostí a vydaných Rozhodnutí /
Smluv. Tento nízký nárůst je dán skutečností, že programové období se chýlí ke svému závěru a byl
schvalován jen malý počet projektů k pokrytí celkové alokace.
1.2. Stav a pokrok v čerpání na úrovni programů
Následující dva grafy zachycují celkový pokrok v čerpání za rok 2015 ve dvou základních sledovaných
stavech, to znamená proplacené prostředky příjemcům a prostředky v souhrnných žádostech zaúčtované
MF-PCO za jednotlivé operační programy. Grafy navazují na souhrnný stav čerpání a procentní podíl je vždy
vztažen k podílu EU.
V rámci níže uvedených údajů nejsou zohledněny finanční opravy prováděné
na úrovni MF-PCO.
Proplacené prostředky příjemcům
Nejvíce proplacených prostředků příjemcům z alokace eviduje OP Podnikání a inovace (106,3 % celkové
alokace) a OP Životní prostředí (99,6 % celkové alokace).
Nejvyšších nárůstů ve sledovaném období dosáhl rovněž OP Podnikání a inovace (nárůst o 29,5 %)
a OP Životní prostředí (nárůst o 28,6 %).
Naopak pod hranicí 85 % se pohybuje ROP Moravskoslezko, OP Výzkum a vývoj pro inovace a Integrovaný
OP.
Graf č. 2 – Stav proplacených prostředků na úrovni jednotlivých OP (v %)
Stav proplacených prostředků příjemcům* v %
vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013
k 6. 1. 2016
120
106,3 99,6 98,5 96,7 96,0 95,3 94,8 94,0 92,7 90,9
100
89,6 89,2 86,7 85,3 83,3 83,0
72,3
80
60
40
20
0
* Zahrnuty průběžné a ex-post platby, jedná se o vyúčtované prostředky.
** U OP VaVpI, OP TP, IOP ,OP PA a ROP SZ vztaženo k alokaci po aplikaci automatického zrušení závazku v roce
2014.
Roční nárůst
Zdroj: MSC2007
Poznámka: Grafy navazují na souhrnný stav čerpání a procentní podíl je vždy vztažen k podílu EU bez zohlednění následných finančních
oprav prováděných na úrovni MF-PCO.
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016
6
Souhrnné žádosti zaúčtované MF-PCO
Největší objem prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO vzhledem k celkové alokaci je
rovněž zaznamenán u OP Podnikání a inovace (103,0 % celkové alokace) a ROP Jihozápad (98,4 % celkové
alokace).
Stejně tak je ve sledovaném období evidován nejvyšší nárůst prostředků v souhrnných žádostech
u OP Podnikání a inovace (nárůst o 30,3 %) a u ROP Jihozápad (nárůst o 25,4 %).
Zvýšenou pozornost je však nutné věnovat programům, které mají naopak nízký podíl prostředků
v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO. Mezi ně opět patří OP Výzkum a vývoj pro inovace (80,9 %
celkové alokace), ROP Moravskoslezsko (78,6 % celkové alokace) a Integrovaný OP (70,7 % celkové
alokace).
Graf č. 3 – Stav prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO na úrovni jednotlivých OP
(v %)
Stav prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO* v %
vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013
k 6. 1. 2016
120
103,0 98,4 93,9 93,3 93,0 92,0 91,3
100
89,5 89,0 86,6 85,0 83,7 81,9 81,1 80,9 78,6 70,7
80
60
40
20
0
* Zahrnuty individuální projekty (IP), globální granty (GG)
** U OP VaVpI, OP TP, IOP ,OP PA a ROP SZ vztaženo k alokaci po aplikaci automatického zrušení závazku v roce
2014.
Roční nárůst
Zdroj: MSC2007
Poznámka: Grafy navazují na souhrnný stav čerpání a procentní podíl je vždy vztažen k podílu EU bez zohlednění následných finančních
oprav prováděných na úrovni MF-PCO.
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016
1.3. Plnění predikcí čerpání v roce 2015
V roce 2015 byly predikce čerpání řídicích orgánů zpracovány v únoru a červnu 2015. Následující kapitola
obsahuje vyhodnocení plnění predikcí stanovených v červnu 2015, a to především z toho důvodu,
že pokud by při vyhodnocení predikcí došlo ke kombinaci predikcí z počátku roku 2015 a června 2015,
znamenalo by to duplicitní zapojení některých plánovaných výdajů, neboť řídicí orgány v rámci aktualizace
predikcí přesouvají „nevyčerpané“ prostředky v čase, tj. do následujících měsíců. Kapitola proto obsahuje
vyhodnocení plnění predikcí za období červen až prosinec 2015.
Vyhodnocení plnění únorových predikcí v prvním pololetí roku 2015 bylo detailněji předmětem
Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015 za červen 2015. V následující
kapitole je proto uvedeno stručné shrnutí plnění predikcí v 2. polovině roku 2015, přičemž doplňující
informace za první pololetí jsou uvedeny samostatně v Příloze C.
7
link to page 8
Tabulka č. 1 uvádí rozdíly oproti predikovaným hodnotám na úrovni jednotlivých operačních programů
ve stavech „Proplacené prostředky příjemcům“ a „Prostředky předložené v souhrnných žádostech
zaúčtovaných MF-PCO“. K 15. červnu 2015 řídicí orgány aktualizovaly predikce čerpání pro 2. pololetí roku
2015. Oproti predikcím z února 2015
došlo u většiny operačních programů k posunu proplácení
prostředků příjemcům a předkládání souhrnných žádostí na MF-PCO
na pozdější měsíce, tzn.
vyšší
kumulaci výdajů na konec programového období (tj. konec roku 2015 a zejména první čtvrtletí 2016), což
je
ze strany MMR-NOK považováno za vysoce rizikové. Vysoké přeplňování predikcí u
některých řídicích
orgánů také vypovídá o podhodnocení predikcí.
MMR-NOK v této souvislosti dlouhodobě apeluje, aby predikce nebyly sestavovány jen za účelem „aby řídicí
orgán predikci splnil“, ale je nutné, aby
odrážely všechny relevantní faktory a skutečně odhadované
tempo čerpání.
Na konci programového období je důležité, aby všechny operační programy dočerpaly celý podíl z EU
fondů. Modře jsou označeny ty operační programy, které v červnu 2015 indikovaly nedočerpání alokace
na konci programového období.
Mezi nejčastější důvody neplnění predikcí patří posuny v harmonogramech projektů z důvodu posunu
realizace projektů ze strany příjemců, posuny z důvodu realizace veřejných zakázek a velkého množství
kontrol žádostí o platby a prověřování nesrovnalostí, snižování finančních objemů předložených žádostí
o platbu, pomalé předkládání vyúčtovaných prostředků, které byly příjemcům poskytnuty v rámci záloh, úspory
v projektech (tj. nevyužití celé výše dotace), které se projeví až při finálním vyúčtování žádostí o platbu apod.
Tabulka č. 1 – Plnění predikcí řídicích orgánů kumulativně od června do prosince 2015 (mil. Kč, EU podíl)
Proplacené prostředky příjemcům
Prostředky předložené v souhrnných žádostech*
Dopad na plnění limitu
OP
čerpání na konci
Plnění
Plnění
programového období
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
Neplnění predikcí může vést
OP D
35 158,07
22 308,26
-12 849,81
63,5%
21 078,75
21 057,23
-21,52
99,9% k nedočerpání programu na
konci programového období.
OP ŽP
V tuto chvíli bez dopadu,
29 916,61
30 918,15
1 001,54
103,3%
16 891,77
21 938,16
5 046,39 129,9% predikce jsou plněny.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP PI
12 276,00
15 437,51
3 161,51
125,8%
10 758,17
16 090,15
5 331,99 149,6% predikce jsou plněny.
OP LZZ
6 417,44
7 094,75
677,32
110,6%
4 705,40
6 683,35
1 977,94 142,0% V tuto chvíli bez dopadu,
predikce jsou plněny.
Neplnění predikcí může vést
ke
zvýšení
nedočerpání
OP VaVpI
8 521,09
6 394,14
-2 126,96
75,0%
6 750,15
5 567,75 -1 182,40
82,5% programu
na
konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést
ke
zvýšení
nedočerpání
IOP
4 936,08
3 198,61
-1 737,46
64,8%
4 058,66
2 957,23 -1 101,43
72,9% programu
na
konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést
ke
zvýšení
nedočerpání
OP VK
5 782,45
4 484,50
-1 297,95
77,6%
4 283,89
4 666,92
383,04 108,9% programu
na
konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP TP
192,06
193,71
1,66
100,9%
188,79
198,21
9,41 105,0% predikce plněny.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP SZ
1 366,49
1 880,22
513,73
137,6%
1 723,97
1 413,81
-310,15
82,0% predikce jsou plněny.
Neplnění predikcí může vést
k nedočerpání
programu
ROP MS
4 027,02
2 498,92
-1 528,11
62,1%
3 131,04
1 700,51 -1 430,53
54,3% na konci
programového
období.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP JV
1 940,71
2 543,71
603,00
131,1%
1 630,42
1 705,09
74,68 104,6% predikce plněny
Neplnění predikcí může vést
ROP SM
3 114,66
2 126,40
-988,26
68,3%
3 507,02
2 208,18 -1 298,83
63,0% k nedočerpání programu na
konci programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP SV
1 697,22
2 293,21
595,99
135,1%
1 445,27
1 858,05
412,78 128,6% predikce jsou plněny.
8
Proplacené prostředky příjemcům
Prostředky předložené v souhrnných žádostech*
Dopad na plnění limitu
OP
čerpání na konci
Plnění
Plnění
programového období
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP JZ
3 286,67
3 113,79
-172,89
94,7%
2 680,20
3 262,62
582,42 121,7% predikce jsou plněny.
ROP SČ
V tuto chvíli bez dopadu,
1 806,38
1 975,04
168,67
109,3%
1 488,54
1 881,54
393,00 126,4% predikce jsou plněny.
Neplnění predikcí může vést
OP PK
820,33
429,96
-390,37
52,4%
422,32
345,40
-76,92
81,8% k nedočerpání programu na
konci programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP PA
72,00
241,49
169,49
335,4%
469,66
377,44
-92,22
80,4% predikce jsou plněny.
Pozn.: * Jedná se o prostředky předložené v souhrnných žádostech a zaúčtované na MF-PCO.
Měnový kurz (leden 2016): 1 EUR = 27,029 CZK
Zdroj: MSC2007, řídicí orgány OP
Důvody neplnění predikcí u operačních programů, které naplňují predikce na méně než 80 % (vyjádření
řídicích orgánů):
OP Doprava
o Příčinou neplnění predikcí proplacených prostředků je skutečnost, že řada projektů, která byla
k rozhodnému datu ze strany Státního fondu dopravní infrastruktury již předfinancována, ještě
není ze strany řídicího orgánu OP Doprava schválena a tato výše předfinancování tedy není
zaznamenána v monitorovacím systému. Všechny výdaje budou způsobilé, do systému však
budou zahrnuty až po schválení ze strany řídicího orgánu ex post. Tento proces zadávání
skutečností předfinancování bude ukončen v dubnu 2016.
OP Výzkum a vývoj pro inovace
o Mezi důvody neplnění predikcí proplacených prostředků patří zejména prodlevy při upřesnění
vyúčtování ze strany příjemců, především u velkých projektů docházelo ke zpoždění staveb
a na ně navazujících dodávek technologií. Dalším důvodem je řešení možných pochybení
v zadání veřejných zakázek.
o Hlavním důvodem neplnění predikcí prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO
v kumulativní výši je zejména časový posun v harmonogramech schvalování žádostí o platbu.
Integrovaný operační program
o Mezi důvody neplnění predikcí patří především posuny v harmonogramech projektů, způsobené
odkládáním předpokládaného data ukončení projektu až na nejzazší možný termín a v menší
míře i úspory v projektech (ve výběrových řízeních i v žádostech o platbu).
o Posuny harmonogramů projektů jsou nejčastěji způsobené prodlužováním výběrových řízení
z důvodů jejich napadání neúspěšnými uchazeči a špatným projektovým řízením zejména
u příjemců ze státní správy, které pokrývají přibližně 40 % alokace programu a u kterých je dále
problémem fluktuace pracovníků realizačních týmů a zdlouhavé a nepružné vnitřní procesy.
o Propad u souhrnných žádostí je způsoben pozastavením proplácení žádostí o platby z důvodu
sestavování roční závěrky a pozdějším zaúčtováním souhrnné žádosti, která bude oproti plánu
předložena až v únoru 2016.
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost
o Důvodem neplnění predikcí je zejména posun proplácení do dalších měsíců roku 2016, které
navazuje na opatření pro maximální dočerpání alokace, kterým bylo i prodloužení doby realizace
projektů až k 31. prosinci 2015, což má přímou souvislost na posun čerpání prostředků do roku
2016. U posledních výzev bylo původně predikováno čerpání na prosinec 2015 až únor 2016, dle
aktualizované predikce je předpokládáno nejvyšší čerpání v únoru a březnu 2016.
ROP Moravskoslezsko
o Důvodem neplnění predikcí proplacených prostředků je posun harmonogramů plateb větší části
projektů z období červen až srpen 2015 na konec roku 2015. Posuny harmonogramů se výrazně
projevily i v říjnu a listopadu, kdy v říjnu 2015 bylo opět příjemci předloženo pouze 44 žádostí
o platbu s požadovanou dotací jen 245 mil. Kč a v listopadu také jen 30 žádostí o platbu
s požadovanou dotací 228 mil. Kč. Většina ze zbývajících 180 žádostí o platbu bude předložena
9
v lednu 2016. Ke konci prosince zbývalo předložit 14 žádostí o platbu, které budou předloženy
v prvních třech týdnech v průběhu ledna 2016.
o Neplnění predikcí souhrnných žádostí je opět navázáno na masivní posuny harmonogramů
projektů. Dalším důvodem je pozdější zaúčtování souhrnné žádosti z listopadu 2015 na leden
2016.
ROP Střední Morava
o Neplnění predikcí je způsobeno především skutečností, že k 31. červenci 2015 byla v souladu
s nastavenými postupy provedena Analýza výše disponibilní dotace a celkové výše způsobilých
výdajů2 v rámci opatření k eliminaci rizik z přezávazkování/nedočerpání finanční alokace
programu. Na základě této analýzy došlo k reálnému poklesu předpokládaných plateb a posunutí
v proplácení v čase na pozdější měsíce roku 2015, případně první čtvrtletí 2016.
o Dalšími faktory je zpožďování realizace projektů oproti původnímu plánu, prodlužování
administrace projektů z důvodu pochybení při zadávání veřejných zakázek a administrace
finančních korekcí.
OP Praha Konkurenceschopnost
o Nenaplnění predikcí proplacených prostředků bylo způsobeno dočasnou nefunkčností přenosů
mezi informačními systémy. Dalším důvodem nenaplnění predikcí je administrativní náročnosti
schvalování rozpočtových opatření na konci roku 2015, některé žádosti o platbu tak z tohoto
důvodu byly přesunuty do roku 2016, kde budou proplaceny po přijetí nového Rozhodnutí
o poskytnutí dotace a schválení nových rozpočtových opatření.
2 Nad rámec zaslaného zdůvodnění neplnění predikcí řídicí orgán na základě analýzy zpracoval aktualizaci predikcí
čerpání do konce programového období, která byla poskytnuta MMR-NOK, a přijímá opatření pro naplnění těchto
aktualizovaných predikcí. Na základě těchto predikcí jsou predikce proplacených prostředků plněny na téměř 92 %,
u souhrnných žádostí se jedná až o téměř 99% plnění.
10
2. Výhled čerpání prostředků do konce programového
období
2.1. Výchozí stav pro dočerpání finančních prostředků
Následující graf zachycuje celkový pokrok v čerpání za rok 2015 v zaslaných žádostech do EK a výchozí stav
pro dočerpání programů. Graf navazuje na souhrnný stav čerpání a procentní podíl je vždy vztažen k podílu
EU. Na konci programového období musí být prokázáno vyčerpání celé přidělené alokace. Zde je patrné, že
u většiny operačních programů je nutný ještě výrazný pokrok v implementaci.
Graf č. 4 – Stav zaslaných žádostí do EK na úrovni jednotlivých OP (v %)
Stav zaslaných žádostí do EK* v %
vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013
k 6. 1. 2016
100
86,4 86,2 86,2 86,2 86,2 86,2 86,2 85,2 85,1 84,8 84,1
90
80,3 78,0 76,7 73,7
80
71,8 67,0
70
60
50
40
30
20
10
0
* U OP VaVpI, IOP, OP TP, OP PA a ROP SZ vztaženo k alokaci po aplikaci automatického zrušení závazku v roce 2014.
Roční nárůst
Zdroj: MF-PCO
Zdroj: MSC2007, MF-PCO k 6. 1. 2016
Další kroky – harmonogram uzavírání
Dle evropské legislativy byl
31. prosinec 2015 datem konce způsobilosti výdajů, tzn.
příjemci museli
do tohoto data uhradit veškeré výdaje projektů, které mohou být následně proplaceny z fondů EU. V průběhu prvního pololetí roku 2016 budou příjemci předkládat řídicím orgánům
poslední žádosti o platby,
které budou ze strany jednotlivých řídicích orgánů
kontrolovány a propláceny a následně budou zahrnuty
do
souhrnných žádostí a předloženy MF-PCO
k certifikaci. Dle platné metodiky musí řídicí orgány předložit
poslední
souhrnné žádosti na MF-PCO do 30. dubna 2016, v případě udělení výjimky maximálně
do 30. června 2016 (přehled konečných termínů předkládání souhrnných žádostí pro jednotlivé řídicí orgány
viz Příloha D). Přesnější údaje vyjadřující objem vyplacených prostředků v rámci jednotlivých programů tak
budou známy v závěru prvního pololetí roku 2016.
Po certifikaci prostředků ze strany MF-PCO následuje zasílání žádostí o poslední průběžné platby na EK,
odeslání
posledních průběžných žádostí o platbu se předpokládá do konce srpna 2016. Ve chvíli
odeslání poslední žádosti o platbu na EK tak bude známa maximální míra dočerpání prostředků fondů EU
v programovém období 2007–2013. Na výsledné čerpání ale budou mít ještě vliv jak auditní zjištění
a případné korekce vyplývající z
auditů Ministerstva financí – Auditního orgánu (MF-AO), které budou
probíhat
ve druhé polovině roku 2016, tak i další otevřené či nově vzniklé nesrovnalosti řešené na úrovni
jednotlivých projektů.
11
V lednu 2017 dojde k
uzavření účtů řídicích orgánů ze strany MF-PCO a následně k odeslání žádostí
o vyplacení konečného zůstatku na EK. Současně budou na začátku roku 2017 řídicí orgány finalizovat
závěrečné dokumenty, bude probíhat také jejich připomínkování ze strany horizontálních institucí (MF-AO,
MF-PCO, MMR-NOK), přičemž veškeré
finální závěrečné dokumenty musí být EK zaslány nejpozději
do 31. března 2017.
Zásadní milníky v rámci ukončování programového období 2007–2013 jsou znázorněny v následujícím
schématu. Ve všech případech se jedná o
nejzazší možný termín, tzn. každá z uvedených činností může být
vykonána dříve, nicméně nejpozději do uvedeného data.
Obrázek 1 Harmonogram ukončování programového období 2007–2013
Poslední
Schválení
Dokončení
Ukončení
možný termín
Závěrečné zprávy auditů operací
pro předložení
realizace
Monitorovacím
nedokončených
souhrnné
a auditu
Stanovisko EK
výborem
systému
projektů
žádosti o platbu
k obsahu přípustné
Závěrečné zprávy
na MF-PCO
31.12.2015
31.8.2016
31.10.2016
31.1.2017
31.3.2017
5 měsíců
30.4.2016
30.6.2016
31.12.2016
od doručení
Závěrečné zprávy
Zaslání
Předložení
Uzavření
Konec
poslední
Závěrečné
účtů
způsobilosti
Překládání posledních
Odeslání závěrečných dokumentů
žádosti
zprávy
výdajů
souhrnných
Text
EK:
žádostí o platbu
o průběžnou
MF a MMR
Závěrečná zpráva o provádění OP
na MF-PCO
platbu na EK
Žádost o vyplacení konečného
zůstatku a Výkaz konečných výdajů
Závěrečná kontrolní zpráva a
Prohlášení o uzavření
Zdroj: MMR-NOK
Zasláním finálních závěrečných dokumentů EK však proces ukončování nekončí. EK má několik měsíců
na posouzení těchto dokumentů programu a až s konečným uzavřením operačního programu, které může
následovat i několik let po ukončení programového období, mohou být údaje o čerpání prostředků daného
operačního programu označeny za konečné. Příkladem této praxe je i programové období 2004–2006, kde
doposud nejsou všechny operační programy realizované v ČR ze strany EK uzavřeny a nadále jsou řešeny
i nálezy v rámci auditů EK.
2.2. Odhad prostředků ohrožených nedočerpáním na konci
programového období
Odhad nedočerpání řídicích orgánů
V říjnu 2014 řídicí orgány odhadovaly výši nedočerpání na konci programového období na méně než
4,7 mld. Kč. Z predikcí řídicích orgánů zpracovaných na počátku roku 2015 nicméně vyplynulo, že na konci
programového období jsou ohroženy nedočerpáním prostředky ve výši 18,7–23,1 mld. Kč, po aktualizaci
predikcí v červnu se jednalo o částku 16,5–20,5 mld. Kč. Dle aktualizovaných lednových predikcí se tento
odhad výrazně snížil,
řídicí orgány aktuálně odhadují výši nedočerpání 6,5–8,0 mld. Kč. Na razantním
snížení nedočerpání se podílí především OP Doprava, který původně odhadoval ztrátu ve výši až 12,0 mld. Kč
a nyní predikuje plné dočerpání alokace.
Nedočerpání finančních prostředků aktuálně indikují OP Technická pomoc,
OP Vzdělávání
pro konkurenceschopnost, Integrovaný OP, ROP Severozápad, OP Praha Adaptabilita a OP Výzkum a vývoj
pro inovace.
Ve srovnání s odhadovanou výší nedočerpání z června 2015 došlo k
navýšení odhadů u OP Výzkum
a vývoj pro inovace a ROP Severozápad. V případě OP Technická pomoc došlo k rozvolnění hranice
z původně odhadovaných 0,4 mld. Kč na 0,1–0,5 mld. Kč. Důvodem je, že zásadní vliv na odhadované
nedočerpání mají výsledky z provedených auditů. V případě
OP Praha Adaptabilita zůstávají odhady
na stejné výši. Naopak
snížení odhadované výše nedočerpání na konci programového období indikují
i řídicí orgány
Integrovaného OP, OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost. OP Doprava vykazuje
aktuálně dočerpání celé alokace, což ale bude záviset především na dočerpání velkých projektů.
12
V následujícím grafu je znázorněn podíl jednotlivých operačních programů na celkové výši nedočerpání
na konci programového období.
Graf č. 5 – Plnění limitu čerpání na konci programového období (v %) – odhady řídicích orgánů
operačních programů (v nedočerpání programů nejsou zohledněny nevyužité prostředky z let 2013
a 2014)
Dočerpání alokace 2007 - 2013
Limit konec pr. obd.
98,9%
OP VaVpI
0,3%
IOP
0,3%
OP PA
0,04%
OP VK
0,2%
OP TP
ROP SZ
0,01%
0,3%
Limit konec pr. obd.
OP VaVpI
IOP
OP VK
OP TP
ROP SZ
OP PA
Zdroj: Řídicí orgány operačních programů
Odhad nedočerpání MMR-NOK
Na základě aktuálních dat a informací rovněž MMR-NOK aktualizoval své odhady nedočerpání na konci
programového období. Dle aktuálního odhadu MMR-NOK by mohlo nedočerpání na konci
programového období dosáhnout výše až 9,8 mld. Kč, v pesimistické variantě pak až 14,1 mld. Kč.
Ve srovnání s lednovými odhady, které činily 36,0–50,4 mld. Kč, tak došlo ke
snížení odhadu MMR-NOK.
S uzavíráním programového období je spojeno mnoho rizik, což se také odráží v odhadech MMR-NOK, které
nejsou na rozdíl od odhadů řídicích orgánů tak optimistické. Nadále probíhá proplácení prostředků příjemcům
a administrace velkého množství souhrnných žádostí, kde mohou být aplikovány ještě významné finanční
korekce. Rizikem je také nedokončení daných úkonů v rámci závazných termínů a jedním z nejzásadnějších
rizik jsou velké projekty OP Doprava, kdy stále chybí ze strany EK schválit 14 velkých dopravních projektů
za 27 mld. Kč. Případné neschválení některého z velkých projektů může mít zásadní dopad na nedočerpání
OP Doprava.
Odhad nedočerpání za celé programové období
Následující tabulka uvádí celkový přehled odhadovaného nedočerpání prostředků za celé programové období
2007–2013 dle jednotlivých let.
Do konce roku 2013 ČR nepřišla o žádné evropské prostředky.
Rok 2013
byl zlomový a některé operační programy nedokázaly dostát svým závazkům vůči EK a ČR nevyčerpala
11,4 mld. Kč. V roce 2014 přišla ČR o dalších
8,5 mld. Kč.
Na konci programového období je ze strany
řídicích orgánů aktuálně odhadována další ztráta ve výši 6,5–8,0 mld. Kč. Podle názoru MMR-NOK
nemusí být tyto odhady dodrženy a výše nevyčerpané alokace může být vyšší (cca 9,8–14,1 mld. Kč). Ztráta
za celé programové období by se tedy mohla pohybovat zhruba v rozmezí
26,4–34,1 mld. Kč.
13
Tabulka č. 2 – Odhady ŘO a MMR-NOK nedočerpání na konci programového období (mld. Kč)
Odhad
Odhad
Odhad
Odhad
nedočerpání
nedočerpání nedočerpání
Nedočerpání Nedočerpání nedočerpání
Operační program
MMR-NOK
ŘO za celé
MMR-NOK
2013
2014
ŘO na konci
za celé pr.
pr. období
na konci
pr. období
období
2007–2013
pr. období
2007–2013
OP D
-
-
0,0
0,0
1,2-5,0
1,2-5,0
OP VaVpI
-
6,70
2,0
8,7
2,3
9,0
IOP
0,04
0,06
1,2 – 2,0
1,3 – 2,1
2,5
2,6
OP VK
3,1
-
1,5
4,6
1,5
4,6
OP TP
0,6
0,27
0,1 – 0,5
0,9 – 1,3
0,1-0,6
0,9-1,4
ROP SZ
-
1,51
1,4 – 1,8
2,9 – 3,3
1,9
3,4
OP PA
-
0,01
0,3
0,3
0,3
0,3
OP ŽP
7,6
-
-
7,6
0,0
7,6
OP LZZ
0,1
-
-
0,1
0,0
0,1
Celkem za NSRR
11,4
8,54
6,5 – 8,0
26,4 – 28,0
9,8-14,1
29,8-34,1
Zdroj: Řídicí orgány operačních programů, MMR-NOK
14
3. Aktuální hodnocení průřezových rizik a realizace
opatření pro dočerpání alokace
Ve snaze o snížení nedočerpání prostředků na konci programového období 2007–2013 byla Analýzou čerpání
evropských fondů, schválenou usnesením vlády č. 124/2015, stanovena řada průřezových opatření k eliminaci
hlavních identifikovaných rizik.
Většina stanovených opatření byla splněna, přičemž některá opatření byla
splněna částečně a jejich realizace nadále pokračuje a některá opatření jsou po celou dobu realizována
průběžně.
Následující text obsahuje shrnutí aktivit realizovaných v roce 2015 v rámci jednotlivých
identifikovaných rizikových oblastí. Kompletní přehled jednotlivých opatření včetně komentáře k jejich
plnění je standardně uveden v „Plánu dočerpání NSRR“, který je samostatnou přílohou č. 1 tohoto materiálu.
Vzhledem k blížícímu se konci programového období
již není prostor pro realizaci dalších opatření. Řídicí
orgány i horizontální instituce (MF-PCO, MMR-NOK) se musí soustředit zejména na plynulou administraci
prostředků tak, aby nedocházelo ke zpoždění, které by mohlo mít vliv na výši nedočerpání. Z výše uvedených
důvodů tak již nebudou jednotlivá opatření měsíčně vykazována, nicméně MMR-NOK bude nadále sledovat
v relevantních případech ta opatření, jejichž realizace nebyla plně ukončena a v případě potřeby bude vládu
ČR informovat. I přes skutečnost, že již
nebudou stanovována žádná nová opatření, v případě, že
z aktuální situace v rámci čerpání zbývajících prostředků vyplynou závažná rizika, bude se jimi MMR-NOK
zabývat a informovat o nich vládu ČR.
Administrace velkého objemu prostředků na konci období
Riziko spojené s administrací velkého objemu prostředků v závěru programového období 2007–2013 neztrácí
na významu ani po uplynutí konečného data způsobilosti (tj. po 31. 12. 2015), kdy v rámci aktuálních predikcí
strmě narůstá čerpání prostředků fondů EU až do okamžiku předložení posledních souhrnných
žádostí.
Kumulace objemů proplácených prostředků a následná
kumulace předkládání souhrnných žádostí na MF-PCO na konci programového období se tak dále jeví jako
vysoce riziková a může
předznamenávat
nedočerpání některých operačních programů. V souladu s přijatým opatřením k eliminaci tohoto rizika
zažádaly téměř všechny řídicí orgány MF o
posun termínu pro předložení posledních souhrnných žádostí
s cílem zajistit dostatek času na administraci závěrečných žádostí o platbu předkládaných ze strany příjemců.
S ohledem na výše uvedené je nadále nutné
maximálně spolupracovat s příjemci, aby bez prodlení
předkládali závěrečné žádosti o platbu. Kromě spolupráce s příjemci je nezbytné také
maximální
zefektivnění a související úpravy administrativních postupů řídicích orgánů, aby nedocházelo k dalším
prodlevám na jejich úrovni. V průběhu počátečních měsíců roku 2016 tak budou i nadále průběžně plněna
opatření spojená s plynulou administrací souhrnných žádostí a plněním nastavených predikcí.
Naplněna byla rovněž opatření vztahující se k
finančnímu zajištění implementace Regionálních
operačních programů (ROP). Na úrovni Ministerstva pro místní rozvoj se jednalo o zajištění dostatečných
zdrojů v této kapitole státního rozpočtu, jejímž prostřednictvím jsou od počátku programového období ROP
financovány, zatímco v gesci řídicích orgánů bylo zajištění finančních prostředků na pokrytí nezpůsobilých
výdajů vznikajících při administraci posledních žádostí o platbu a ukončování programového období 2007–
2013, které budou na základě uzavřených smluv hrazeny z rozpočtu příslušných krajů. Dále byly příslušnými
řídicími orgány ROP
předloženy žádosti o podporu v rámci OP Technická pomoc 2014–2020, ze kterého
budou financovány způsobilé výdaje vzniklé v rámci aktivit a činností vykonávaných v následujících letech
v souvislosti s uzavíráním těchto programů. Všechny tyto žádosti o podporu byly v prosinci 2015 ze strany
řídicího orgánu OP Technická pomoc 2014–2020 schváleny.
15
Nedokončení projektů včas
MMR-NOK se problematikou nedokončených a nefungujících projektů intenzivně zabývá již od roku 2015,
v jehož průběhu MMR-NOK prováděl screening rizikových projektů napříč operačními programy, a to zejména
s ohledem na požadavek dofinancování případných nedokončených projektů z národních zdrojů.3
S ohledem na skutečnost, že 31. 12. 2015 byl posledním dnem způsobilosti výdajů programového období
2007–2013 a lze očekávat, že řídicí orgány budou po tomto datu disponovat přesnějšími údaji o realizaci
jednotlivých projektů,
zahájil MMR-NOK další screening, který již poskytl téměř přesný přehled o počtu
nedokončených projektů a výši dotčených výdajů:
tematické OP – nedokončené projekty jsou evidovány pouze v OP Životní prostředí (4 projekty) a OP
Doprava (85 projektů). V případě
OP Doprava se jedná o projekty SŽDC a ŘSD, v rámci kterých bude
nutné pro jejich dokončení dofinancovat ještě výdaje
v odhadované výši přes 2,5 mld. Kč.
regionální OP - vyjma ROP Jihozápad jsou nedokončené projekty evidované ve všech regionálních
operačních programech, přičemž se jedná pouze o jednotky projektů (pouze v případě ROP
Moravskoslezsko je evidováno těchto projektů 24). Ve všech případech jsou příjemci těchto projektů
kraje, obce nebo jiné veřejné subjekty a nedokončené projekty tak představují dodatečnou zátěž
na veřejné rozpočty v předpokládané výši téměř 400 mil. Kč.
V rámci všech programů je tak evidováno 140 nedokončených projektů, k jejichž dokončení bude
nutné vynaložit z vlastních zdrojů příjemců cca 3 mld. Kč.
Opatření, která byla ze strany MMR-NOK definována k eliminaci rizik spojených s nedokončenými projekty
byla ze strany všech (resp. relevantních) řídicích orgánů i MMR-NOK naplněna.
Fázování projektů
V rámci problematiky fázování projektů probíhala v uplynulém roce četná komunikace jak s EK, tak
s představiteli relevantních subjektů na národní úrovni. S EK byly intenzivně projednávány možnosti
rozvolnění pravidel pro fázování projektů a snížení limitu pro fázování projektů z 5 mil. EUR na 1 mil. EUR.4
Zatímco od požadavku funkčnosti jednotlivých fázovaných celků EK nakonec ustoupila, snížení hranice
fázovaných projektů ve finální verzi Pokynů EK k uzavření operačních programů pro programové období
2007–2013 (dále jen Pokyny EK k uzavření OP) zohledněno nebylo.
Institut fázovaných projektů nakonec využily pouze
tři operační programy:
OP Doprava – fázováno 6 velkých projektů a 19 projektů menšího rozsahu,
OP Výzkum a vývoj pro inovace – fázovány 2 velké projekty,
OP Životní prostředí – fázováno 11 projektů menšího rozsahu.
EK doporučovala, aby fázované velké projekty byly předloženy EK nejpozději do
30. září 2015 tak, aby
projekty mohly být schváleny do konce roku 2015 a bylo možné využití zjednodušeného procesu schvalování
2. fáze projektu dle čl. 103 Obecného nařízení.5 Fázování velkých projektů je však do značné míry
ovlivněno
řešením problematiky EIA (viz podkapitola 4.4).
Fázované velké projekty v rámci OP Doprava podléhaly
přezkumu z hlediska jejich souladu se směrnicí EIA, což mělo významný dopad na harmonogram
předkládání těchto projektů ke schválení na EK. Zdržení v procesu schvalování nastalo také v případě
3 Z fondů EU budou uhrazeny pouze výdaje, které příjemce realizoval do konečného data způsobilosti, tj. do 31. prosince
2015. Veškeré další výdaje realizované po tomto datu s cílem dokončit dané projekty musí být uhrazeny z národních
zdrojů a z hlediska fondů EU představují výdaje nezpůsobilé. V případě, že projekt nebude dokončen ani do konce roku
2016 a nebude splňovat podmínky pro zařazení mezi nefungující projekty, budou z programu, jako nezpůsobilé,
vyřazené všechny výdaje doposud v rámci těchto projektů certifikované.
4 Zásadním bylo jednání s EK v rámci „Task Force on Better Implementation“ 26. ledna 2015. Na základě následujícího
vyjednávání byla nakonec odstraněna pouze povinnost funkčnosti 1. fáze (nadále je nutné rozdělení projektu do dvou
oddělitelných celků).
5 Obecným nařízením se v textu tohoto materiálu rozumí Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013
ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj (EFRR), Evropském
sociálním fondu (ESF), Fondu soudržnosti (FS), Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova (EZFRV)
a Evropském námořním a rybářském fondu (ENRF), o obecných ustanoveních o EFRR, ESF, FS a ENRF a o zrušení
nařízení Rady (ES) č. 1083/2006
16
fázovaných velkých projektů
OP Výzkum a vývoj pro inovace (ELI a SUSEN), u kterých
EK nově rovněž
požadovala přezkum souladu s evropskou EIA legislativou (viz níže).
Všechna opatření navržená pro toto horizontální riziko tak byla, ač v některých případech v pozdějším
termínu, splněna.
EIA
Problematika související s EIA představuje stále poměrně významné riziko s možným dopadem
na dočerpání prostředků na konci programového období. V návaznosti na požadavky EK v souvislosti
s nesprávnou transpozicí směrnice EIA do českého právního řádu byla stanovena řada opatření.
Stěžejním opatřením, které si EK v souvislosti s problematikou EIA vyžádala, je z pohledu dopadu
na dočerpání alokace pro programové období 2007–2013
přezkum neschválených velkých projektů
ze strany EK a zároveň vzorku dalších projektů, u nichž byl proces EIA zahájen po vstupu ČR do EU
a bylo k nim vydáno stanovisko EIA. Za tímto účelem byla také usnesením vlády ČR ze dne 15. prosince 2014
č. 1078 zřízena
Meziresortní pracovní skupina k vyhodnocení projektů z hlediska jejich souladu
se směrnicí EIA (MPS EIA).
Navzdory tomu, že postup plnění opatření související s přezkumem projektů z hlediska souladu s evropskou
EIA legislativou nabral významné zpoždění, o čemž MMR-NOK v průběhu roku 2015 pravidelně informoval, se
daří jednotlivá opatření naplňovat (bližší informace k jednotlivým oblastem viz níže).
V souvislosti s problematikou EIA byly řešeny také
2 velké projekty financované z OP Výzkum a vývoj
pro inovace (ELI, SUSEN). EK požadovala i u těchto projektů posouzení, zda je dodržována Směrnice EIA,
tzn. aby také tyto projekty byly přezkoumány MPS EIA. Tyto dva projekty MPS EIA posoudila a vydala Závěry
vyhodnocení.
Oba projekty byly v prosinci 2015 ze strany EK schváleny a rovněž byly na národní úrovni
ze strany příjemců podány žádosti o podporu v rámci programového období 2014–2020.
Přezkum velkých dopravních projektů
Přezkum velkých dopravních projektů měl být dle požadavku EK ukončen do 30. června 2015. Vzhledem
k náročnosti vypracování materiálu, který vyhodnocuje změny projektů, a k nutnosti dodržení všech
zákonných lhůt,
nebyl tento termín dodržen.
EK byla o průběhu přezkumu a posunu termínů průběžně informována, a to jak dopisy z úrovně jednotlivých
náměstků (dopis 3 náměstků ze dne 17. června 2015 a dopis státního tajemníka Tomáše Čočka ze dne
7. srpna 2015), ale také na jednání v rámci iniciativy EK „Task Force on Better Implementation“ dne
15. července 2015 a 5. listopadu 2015.
V současné chvíli je však
všech 23 velkých projektů OP Doprava podléhající přezkumu dle usnesení vlády
ze dne 15. prosince 2014 č. 1078 ze strany MPS EIA
vyhodnoceno a odesláno do EK. Poslední
přezkoumávaný projekt byl odeslán dne 7. prosince 2015.
Celkem bylo ze strany EK schváleno 9 projektů a zbylých 14 se nachází v různé fázi schvalovacího procesu.
Z pohledu MMR-NOK jsou
s ohledem na schvalování projektů vnímány negativně další připomínky
a požadavky EK, které jsou vznášeny po odeslání přezkoumaných projektů a týkají se oblastí, jako je
dodržování rámcové směrnice o vodě či problematika hluku. Těmto požadavkům je věnována vysoká
pozornost a jsou průběžně s EK vypořádávány.
MMR-NOK bude i nadále této problematice věnovat zvýšenou pozornost, jelikož neschválení některého
ze zbývajících velkých projektů ze strany EK by jistě znamenalo navýšení nedočerpání v OP Doprava.
Přezkum 2% vzorku projektů
Dalším opatřením, které bylo v rámci problematiky EIA stanoveno, je
výběr a následný přezkum 2% vzorku
projektů, u nichž byl proces EIA zahájen od vstupu ČR do EU, přičemž tyto projekty by rovněž měly být
přezkoumány ze strany MPS EIA.
Plnění tohoto opatření také nabralo zpoždění, protože pro členy MPS EIA bylo dle usnesení vlády č. 1078
ze dne 15. prosince 2014 prioritou vyhodnocení velkých dopravních projektů v celkové výši alokace
přesahující 50 mld. Kč.
Výběr vzorku projektů byl potvrzen na jednání MPS EIA dne 21. července 2015,
přičemž termín byl stanoven nejpozději do 31. března 2015. Z výše uvedeného důvodu nebyl splněn ani
termín samotného přezkumu vybraného vzorku projektů, který měl být ukončen k 31. srpnu 2015.
17
K přezkumu byly vybrány 4 projekty, přičemž
projekty spolufinancované z OP Životní prostředí,
OP Doprava a OP Podnikání a inovace byly vyhodnoceny a budou v nejbližší době ze strany MPS EIA
podepsána a vydána závěrečná vyhodnocení těchto projektů. Závěrečné vyhodnocení posledního
projektu financovaného z ROP Severovýchod bude ze strany MPS EIA také v blízké době ukončeno
a následně vydáno.
Veřejné zakázky
Stanovená opatření ke zrychlení a sjednocení procesu zadávání veřejných zakázek a tím ke zlepšení
plynulosti čerpání fondů EU byla v průběhu roku 2015 splněna.
S účinností od 6. března 2015 byla přijata technická novela zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách.
Tato novela řeší nejzásadnější problémy veřejného zadávání do doby přijetí nového zákona. Obsahuje také
změny ve vedení správního řízení, které by měly přispět k jeho urychlení. Jedná se např. o posílení
elektronizace komunikace s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS), úpravu požadavků na návrh
a důsledků jejich nedodržení, koncentraci řízení zahájených na návrh atd.
Od května 2015 je v účinnosti stanovisko ministryně pro místní rozvoj, jehož přílohou je šablona podnětu
k zahájení správního řízení ÚOHS pro řídicí orgány. Tato šablona by měla přispět ke zrychlení řízení, neboť
ÚOHS v některých případech dostával od řídicích orgánů nedostatečné podklady, což vyžadovalo od ÚOHS
další úkony k získání potřebných informací. Při využití šablony již řídicí orgány veškeré potřebné podklady
ÚOHS dodají.
Otevřené audity
Auditní mise na českých operačních programech 2007–2013 jsou prováděny vlastními auditními jednotkami
EK. Prvotním výstupem prováděného auditu je návrh auditní zprávy, ke kterému členský stát zasílá své
připomínky a zdůvodnění, v případech, kdy se s nálezy uvedenými v auditních zprávách neztotožňuje.
Případná neshoda mezi auditory EK a členským státem nad relevancí auditního zjištění a adekvátností
přijatých opatření (zejména pokud jde o výši sankce) je zásadním problémem pro rychlé uzavření auditu EK.
Je obvyklé, že problematika auditu EK je řešena déle než jeden rok. Tlak na dořešení auditů EK roste také
v závislosti na nutnosti dočerpání prostředků, které se do programu vrátí z finančních oprav.
MMR-NOK ve spolupráci s MF přistupuje aktivně k řešení otevřených auditů. Došlo k aktualizaci přehledu
otevřených auditů EK a otevřené audity jsou pravidelně komunikovány na relevantních jednáních s EK.
Uzavírání programového období 2007–2013
Cílem opatření stanovených pro oblast uzavírání programového období 2007–2013 bylo především
poskytnout řídicím orgánům informace o procesu uzavírání operačních programů tak, jak je nastaven
ze strany EK, aby se minimalizovalo riziko případných chyb a nedostatků pramenících z nedostatečné
informovanosti. MMR-NOK s řídicími orgány sdílel dostupné informace v rámci vydaných metodických
doporučení a dále také aktivně vyjednával s EK ve věci upřesnění přetrvávajících nejasností a konkretizaci
dílčích kroků uzavíracího procesu. Mezi zásadní kroky realizace tohoto opatření tedy patří následující
metodické dokumenty a platformy.
Metodické doporučení k uzavírání programového období 2007–2013 vstoupilo v účinnost
1. července 2015. Jedná se o dokument, který komplexním způsobem vysvětluje proces uzavírání
operačních programů, přičemž se opírá především o Obecné nařízení č. 1083/2006, Pokyny EK
k uzavření operačních programů 2007–2013 a informace shromážděné na dalších platformách
a jednáních s EK. Tato evropská pravidla jsou v doporučení vysvětlena a zasazena do českého
právního rámce, aby tak řídicí orgány mohly získat zcela konkrétní představu o procesu uzavírání
operačního programu v našich národních podmínkách.
Metodické doporučení pro tvorbu Závěrečné zprávy o provádění operačního programu
v období 2007–2013 vstoupilo v účinnost 1. prosince 2015. Cílem tohoto doporučení bylo především
poskytnout řídicím orgánům detailní vysvětlení k přípravě a obsahu Závěrečné zprávy. V přípravě
metodického doporučení byly zohledněny připomínky zástupců řídicích orgánů a obsah dokumentu
byl s nimi konzultován v rámci pracovních platforem.
18
Seminář EK k uzavírání se uskutečnil 19. června 2015 v Praze
za účasti zástupců EK, MMR-NOK,
MF-AO, MF-PCO, řídicích orgánů, Úřadu vlády ČR, Stálého zastoupení EU a Nejvyššího kontrolního
úřadu. Představitelé EK si své prezentace připravili i na základě konkrétních dotazů, které od řídicích
orgánů shromáždil MMR-NOK, a mohli tak ve větším detailu a cíleně představit problematické oblasti
uzavírání programového období. Dotazy řídicích orgánů byly zodpovězeny také písemně a následně
předány účastníkům semináře.
Pracovní skupina k ukončování je důležitou platformou, v rámci které dochází ke sdílení informací
a poskytování metodické podpory řídicím orgánům ze strany MMR-NOK. Účastníci jsou seznamováni
nejen s připravovanými metodickými dokumenty, ale i s výsledky jednání, která MMR-NOK vede jak
s národními orgány, tak s EK s ohledem na vyjasnění dosud problematických kroků uzavíracího
procesu. S postupy a řešeními, která jsou projednávána s jednotlivými řídicími orgány případ
od případu, jsou tak seznámeni i zástupci ostatních řídicích orgánů, aby byl umožněn jednotný postup
v rámci celé implementační struktury.
Task Force on Better Implementation a navazující aktivity: V průběhu roku 2015 proběhla tři
setkání v rámci mise Task Force, kterou iniciovala EK s ohledem na nejrizikovější programy. Během
jednání byla s řídicími orgány diskutována různá opatření pro snížení predikovaného nedočerpání.
Zástupci EK opakovaně zdůrazňovali nutnost intenzivní komunikace s příjemci a dále podporovali
řídicí orgány ve využití retrospektivní podpory pro již dokončené projekty. V prosinci 2015 pak
proběhlo čtvrté závěrečné jednání zástupců EK s MMR-NOK, jehož cílem bylo prodiskutování
maximálního využití zmíněných opatření v době zbývající do uzavření operačních programů.
Informace poskytnuté ze strany MMR-NOK v rámci zmíněných platforem, již byly řídicími orgány
zpracovány do jejich řídicí dokumentace. Některé z uvedených aktivit budou pokračovat i v následujících
letech – řídicím orgánům bude nadále poskytována metodická podpora, aktuální informace budou sdíleny
prostřednictvím pracovní skupiny k ukončování a v únoru 2016 proběhne v rámci českého předsednictví V4
odborný workshop s kolegy ze zahraničí. Samotné
opatření však již bylo realizováno v roce 2015
a v budoucnu se činnosti budou omezovat pouze na řešení dílčích specifických problémů.
Součástí opatření k uzavírání bylo také zajištění finančních prostředků na krytí výdajů spojených s fungováním
řídicích orgánů ROP. Vzhledem k tomu, že toto opatření souvisí s opatřením k finančnímu zajištění
implementace ROP je podrobnější informace uvedena již v komentáři k
administraci velkého objemu
prostředků na konci období.
Stabilizace administrativní kapacity a pokrytí činností v době ukončování
programového období
Administrativní kapacita patří ke klíčovým aspektům implementace fondů EU, zejména v období ukončování
programového období 2007–2013 a jeho souběhu s programovým obdobím 2014–2020.
Jedním
ze základních rizik zůstává fluktuace zaměstnanců implementační struktury, která může ovlivnit chod
prakticky každého operačního programu (např. způsobuje prodlevy při vykonávání některých, i klíčových,
činností). Dále může docházet ke ztrátě institucionální paměti a současně nutnosti zaškolit nové pracovníky.
Právě z tohoto důvodu je třeba věnovat soustavnou pozornost plánování personálních kapacit v potřebné
kvalitě, kvantitě a čase. Zásadní je nastavení implementační struktury, rozvržení pracovních úvazků
na jednotlivé roky s důrazem na řádné zajištění agend a činností a také rozvoj lidských zdrojů, jejich stabilizaci
a motivaci. Z těchto důvodů je pro účinné čerpání prostředků fondů EU nezbytné klást důraz na efektivitu
v oblasti řízení lidských zdrojů.
MMR-NOK pravidelně monitoruje a vyhodnocuje rozvržení administrativní kapacity. V této souvislosti
předložil vládě ČR Zprávu o stavu administrativní kapacity implementační struktury za rok 2014, která byla
dne 8. července 2015 vzata vládou ČR na vědomí. V rámci této souhrnné zprávy bylo také ověřeno plnění
dalších opatření stanovených v oblasti administrativní kapacity.
Monitorování administrativní kapacity probíhá v souladu s požadavky Metodického pokynu k rozvoji lidských
zdrojů v programovém období 2014–2020 a v programovém období 2007–2013 (MP lidské zdroje).
V souvislosti s probíhajícím procesem ukončování programového období 2007–2013 je v případě
monitorování administrativní kapacity dotčených operačních programů, zejména pak ROP, věnována zvýšená
pozornost, a to z důvodu možnosti včas reagovat na případný negativní vývoj v této oblasti.
19
V případě opatření týkající se tzv. nefinanční motivace (vzdělávání) jsou v souladu s požadavky MP lidské
zdroje, potažmo zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, prováděna pravidelná hodnocení zaměstnanců
se stanovením vzdělávacích cílů/plánů. V návaznosti na tato hodnocení a analýzy administrativních kapacit,
které v roce 2014 zpracovaly jednotlivé subjekty implementace, probíhalo vzdělávání zaměstnanců zaměřené
na problematiku ukončování, případně další školení s ohledem na plánované budoucí zařazení zaměstnance
v programovém období 2014–2020. Přehled specifických vzdělávacích akcí je sledován jednotlivými subjekty
implementace za programové období 2007–2013 na úrovni programu (tedy dosavadním způsobem).
Za programové období 2014–2020 pak bude v souladu s požadavky Jednotného metodického prostředí
zasílán na MMR-NOK prostřednictvím v rámci MS2014+.
Jedno z dalších opatření se týká
prodlužování pracovních smluv uzavřených na dobu určitou (zejména
v případě smluv uzavřených do 31. prosince 2015). S ohledem na perspektivu dalšího zapojení zaměstnanců
do implementace v rámci subjektu bylo v procesu prodlužování pracovních smluv přistupováno v případě
zkušených a proškolených zaměstnanců k prodloužení pracovní smlouvy na dobu neurčitou. Ze strany řídicích
orgánů byl proveden screening pracovních smluv uzavřených na dobu určitou s vytipováním pracovníků,
jejichž pracovní smlouvy budou prodlouženy, popř. převedeny na dobu neurčitou. Informace o plnění tohoto
opatření byly MMR-NOK poskytnuty v požadovaných termínech a ze zaslaných údajů lze konstatovat,
že u vytipovaných zaměstnanců došlo k prodloužení či změně pracovní smlouvy na dobu neurčitou.
Tímto opatřením byl podpořen jeden ze způsobů, jak snížit riziko zvýšené fluktuace, byla podpořena
perspektiva zaměstnanců na další zapojení do implementace v rámci subjektu a stabilita pracovních týmů
nezbytná pro řádné ukončení programu.
MMR-NOK se zaměřuje nejen na monitoring administrativní kapacity, ale také na
metodické zajištění této
oblasti. Dne 5. června 2015 MMR-NOK vydal metodické stanovisko ministryně pro místní rozvoj, které
se týkalo úpravy závaznosti a účinnosti MP lidské zdroje po 1. červenci 2015, tedy v období, kdy docházelo
k převodu zaměstnanců implementační struktury do služebního poměru dle zákona č. 234/2014 Sb., o státní
službě (zákon o státní službě). Součástí metodického stanoviska je též úprava v oblasti vnitřních převodů
zaměstnanců. Dne 30. září 2015,
s účinností od 1. listopadu 2015, byla vydána komplexní aktualizace
MP lidské zdroje, jejímž účelem byl ve vybraných oblastech přenos pravidel zákona 234/2014 Sb., o státní
službě, včetně služebních a prováděcích předpisů, vůči subjektům implementace a zaměstnancům,
na něž se tento zákon nevztahuje.
Kurzové riziko
Řídicí orgány i MMR-NOK průběžně pracují s riziky a možnými dopady pohybu kurzu koruny vůči euru
na čerpání prostředků EU fondů.6 Vzhledem k tomu, že Česká národní banka dlouhodobě udržuje
prostřednictvím svých intervencí kurz koruny vůči euru na stejné hladině, nejsou identifikovány významné
dopady na čerpání prostředků EU fondů. MMR-NOK i řídicí orgány budou nadále sledovat vývoj kurzu koruny
vůči euru, neboť případná skoková změna kurzu či změna měnové politiky České národní banky může mít
významný dopad na dočerpání prostředků v programovém období 2007–2013.
6 Alokace prostředků z fondů EU je pevně stanovena v měně EUR. Pohyb kurzu koruny vůči euru tak ovlivňuje disponibilní
alokaci všech operačních programů, neboť na národní úrovni probíhá zúčtování na úrovni projektů (tj. proplácení
prostředků příjemcům) v korunách.
20
4. Aktuální stav čerpání a vyhodnocení krizových plánů
operačních programů
MMR-NOK dlouhodobě vede tzv. zesílené řízení rizik s operačními programy, které mají problémy
s čerpáním evropských prostředků. Tyto programy rozděluje podle kategorie na vysoce rizikové programy
(vyznačeno červeně),
středně rizikové programy (vyznačeno oranžově) a programy
s nízkým rizikem (vyznačeno zeleně). Pro vysoce a středně rizikové operační programy byly v lednu 2015 MMR-NOK,
ve spolupráci s dotčenými řídicími orgány, sestaveny individuální krizové plány s cílem napomoci zrychlení
a zefektivnění čerpání evropských prostředků. Součástí tohoto materiálu je vyhodnocení krizových plánů
na rok 2015.
Vzhledem ke konci programového období 2007–2013 a nemožnosti realizovat nová opatření, která by ještě
mohla snížit riziko nedočerpání, nebude již MMR-NOK provádět aktualizaci rozdělení operačních programů
dle míry jejich rizikovosti a vytvářet ve spolupráci s řídicími orgány nové krizové plány na rok 2016.
I přes ukončení činností zesíleného řízení rizik v programovém období 2007–2013 ale bude MMR-NOK
nadále sledovat významná rizika (např. nedostatečná administrativní kapacita u ROP), která by mohla
významně ovlivnit činnosti spojené s ukončováním operačních programů. V případě řešení důležitých
problémů bude MMR-NOK připraven jednat s řídicími orgány o možnostech eliminace nově vzniklých rizik.
4.1. Vysoce rizikové operační programy
4.1.1. Integrovaný operační program (IOP)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 30,7 mld. Kč (EU podíl), tj. 72,3 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 11,8 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 1,1 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 12,8 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 6 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
1 591,4
Vyčerpáno z celkové alokace
IOP cíl 1
1 141,7
18,5
Necertifikované výdaje předložené
23,8
na MF-PCO
IOP cíl 2* 18,2 0,0
Limit čerpání
*Cíl 2 je pro přehlednost zobrazen v 10x větším měřítku oproti Cíli 1
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu IOP za rok 2015
Opatření Krizového plánu IOP na rok 2015 měla za cíl snížit původně odhadované nedočerpání na začátku
roku 2015 ve výši 0,4–1,6 mld. Kč (EU podíl). Řídicí orgán v souladu s krizovým plánem navýšil alokaci
19. výzvy o 1,7 mld. Kč a vydal Rozhodnutí o poskytnutí dotace na zásobníkové projekty. Pozornost řídicího
orgánu směřovala k problémovým a spícím projektům v objemu cca 3,2, mld. Kč, u kterých hrozilo
nedokončení ve stanoveném termínu. Zesíleným dohledem a pravidelnou komunikací s příjemci těchto
projektů se řídicímu orgánu podařilo snížit počet problémových projektů z 80 na 6. Zároveň řídicí orgán
realizoval pravidelná jednání s příjemcem velkého projektu, který se podařilo úspěšně zrealizovat do konce
roku 2015. Na druhou stranu řídicí orgán nevyužil fázování projektů mezi oběma obdobími a nenavýšil alokaci
na finanční nástroj, neboť na základě prověření absorpční kapacity dospěl k názoru, že není dostatečná.
Na konci roku 2015 začal řídicí orgán znovu prověřovat navržené opatření krizového plánu 2015 k využití
restrospektivních projektů, a to v oblasti zdravotnické techniky.
Řídicí orgán realizoval pouze část opatření dle krizového plánu. Na konci programového období došlo
ke zvýšení odhadů nedočerpání. Aktuální odhad nedočerpání se pohybuje v rozmezí 1,2–2,0 mld. Kč
(EU podíl).
21
4.1.2. Operační program Doprava (OP D)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 144,0 mld. Kč (EU podíl), tj. 95,3 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 7,1 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 10,1 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 17,2 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 7 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
4 603,6
Vyčerpáno z celkové
OP D (FS)
2 907,0
317,9
alokace
Necertifikované výdaje
1 217,9
předložené na MF-PCO
OP D (ERDF)
992,6
70,3
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP D za rok 2015
Cílem Krizového plánu OP D pro rok 2015 bylo snížit předpokládané nedočerpání z počátku roku 2015
v rozmezí 10–12 mld. Kč (EU podíl). Řídicí orgán OP D zajistil v souladu s krizovým plánem nové projekty
a dodatečně i projekty, které byly původně financovány výhradně z národních zdrojů. Řídicí orgán
ve spolupráci s příjemci dále připravil celkem 6 velkých projektů k fázování. V návaznosti na schválení revize
programového dokumentu vyhlásil nové výzvy. Byly realizovány další dvě revize programového dokumentu
spočívající v realokaci finančních prostředků mezi prioritními osami. Poslední revize byla formálně předložena
EK na konci roku 2015. Nejrizikovější oblastí nadále zůstává schvalování velkých projektů na úrovni EK, které
bylo pozastaveno z důvodu nesprávné transpozice směrnice EIA do české legislativy. Ačkoli prošly všechny
dotčené projekty přehodnocením ze strany MPS EIA (viz kapitola 3) a následně byly předloženy EK, bylo
ke konci roku 2015 schváleno ze strany EK pouze 9 velkých projektů OP D. Dalších 14 zůstává v procesu
projednávání dodatečných připomínek EK.
Díky množství realizovaných opatření, zesílenému tlaku na majoritní příjemce ze strany řídicího orgánu
a nalezení dodatečné absorpční kapacity je za předpokladu schválení všech zbývajících velkých
projektů ze strany EK a schválení ostatních projektů na národní úrovni odhadováno plné dočerpání
programu. Krizový plán lze považovat za účinný díky realizaci všech opatření.
4.1.3. Operační program Praha – Adaptabilita (OP PA)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 2,6 mld. Kč (EU podíl), tj. 86,7 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,4 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,1 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 0,5 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 8 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
114,5
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené na
OP PA
92,0
1,8
MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP PA za rok 2015
Opatření Krizového plánu OP PA na rok 2015 měla za cíl snížit nedočerpání OP PA odhadované na počátku
roku 2015 ve výši 0,3 mld. Kč (EU podíl). V souladu s krizovým plánem schválil řídicí orgán projekty
ze zásobníku projektů a uzavřel všechny Smlouvy o poskytnutí dotace. Dále v souladu s aktualizovaným
22
krizovým plánem realizoval řídicí orgán nový projekt technické pomoci na zajištění přechodu na nové
programové období. Odbor Školství a mládeže Magistrátu Hlavního města Prahy jako oprávněný žadatel
zrealizoval dva individuální komplexní projekty, u kterých však nebyla plně vyčerpána alokace z časových
důvodů. Na druhou stranu nebyly vyhlášeny nové výzvy.
Řídicí orgán nerealizoval klíčové opatření krizového plánu ke snížení nedočerpání v podobě vyhlášení
nových výzev. Původně odhadované nedočerpání na počátku roku se nepodařilo snížit. Aktuální výše
nedočerpání zůstává neměnná oproti odhadům z počátku roku 2015, tj. 0,3 mld. Kč.
4.1.4. Operační program Technická pomoc (OP TP)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 3,4 mld. Kč (EU podíl), tj. 89,2 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,4 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,1 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 0,5 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 9 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
143,4
Vyčerpáno z celkové alokace
OP TP cíl 1
105,7
22,0
Necertifikované výdaje předložené
2,3
na MF-PCO
OP TP cíl 2
Limit čerpání
*
1,7
0,4
*Cíl 2 je pro přehlednost zobrazen v 10x větším měřítku oproti Cíli 1
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP TP za rok 2015
V průběhu roku 2015 byla u OP TP identifikována závažná rizika (zjištění z auditu monitorovacího systému
pro období 2007–2020, policejní vyšetřování projektů zaměřených na monitorovací systém, změna
v předpokládaném dočerpání programu, aj.), na základě kterých došlo k přeřazení programu do kategorie
vysoce rizikových programů a k sestavení krizového plánu. Opatření krizového plánu měla za cíl snížit
odhadované nedočerpání řídicího orgánu ve výši cca 431,2 mil. Kč (EU podíl). Řídicí orgán prodloužil příjem
žádostí v rámci výzvy č. 1 do 30. září 2015 a termín ukončení realizace projektů do 31. prosince 2015
a v souladu s Krizovým plánem OP TP oslovil příjemce se žádostí o zvážení možnosti předložení nových
projektů či prodloužení projektů stávajících. Snahou řídicího orgánu bylo také zúžit pozastavení prioritní
osy 2 ze strany EK pouze na projekty dotčené auditem a policejním vyšetřováním. Tento krok zatím nebyl
vyřešen. Právě od tohoto kroku se bude odvíjet přesná výše nedočerpání a v současné době komunikuje řídicí
orgán další postup s národními orgány.
Řídicí orgán realizoval všechna opatření navržená v krizovém plánu, nicméně zásadní vliv na
nedočerpání mají výsledky z provedených auditů a šetření zahájených během roku 2015, které se
vztahovaly k informačnímu systému, a stále nejsou uzavřeny. Aktuální výše nedočerpání se pohybuje
v rozmezí 0,1–0,5 mld. Kč (EU podíl).
4.1.5. Operační program Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 40,3 mld. Kč (EU podíl), tj. 83,0 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 8,2 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,3 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 8,5 mld. Kč (EU podíl).
23
Graf č. 10 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
1 828,2
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
OP VaVpI
1 425,5
48,2
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP VaVpI za rok 2015
Cílem realizace opatření v Krizovém plánu OP VaVpI na rok 2015 bylo snížit odhadované nedočerpání
ze strany řídicího orgánu na začátku roku 2015 ve výši 0,4 mld. Kč (EU podíl). Řídicí orgán zintenzivnil práci
s příjemci ve fázi realizace projektů (a snížil tak částečně úspory projektů), vyhlásil v průběhu roku dvě nové
výzvy a vydal Rozhodnutí o poskytnutí dotace všem úspěšným projektům. Řídicímu orgánu se také podařilo
uzavřít proces fázování schválením obou velkých projektů ELI a SUSEN ze strany EK.
I přes vyhlášení dvou nových výzev v květnu 2015 a aplikaci nových opatření, došlo k nárůstu odhadu
nedočerpání ze strany řídicího orgánu. Krizový plán řídicího orgánu nebyl zcela účinný. Hlavním
důvodem zvýšení nedočerpání bylo dle řídicího orgánu zvýšení míry úspor na projektech (z důvodu
obtížně předvídatelných budoucích korekcí a nesrovnalostí). Aktuálně je odhadováno nedočerpání
ve výši 2,0 mld. Kč (EU podíl).
4.1.6. Regionální operační program Severozápad (ROP SZ)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 16,4 mld. Kč (EU podíl), tj. 89,6 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 1,9 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 1,8 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 3,7 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 11 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
708,1
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP SZ
543,0
25,2
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu ROP SZ za rok 2015
Opatření Krizového plánu ROP SZ na rok 2015 měla za cíl snížit původně odhadované nedočerpání řídicího
orgánu na začátku roku 2015 ve výši cca 1,7 mld. Kč (EU podíl). Řídicí orgán vyhlásil dodatečné výzvy
a na základě výsledků hodnocení žádostí i navýšil jejich alokaci. Dále prodloužil realizaci relevantních projektů
až do 31. prosince 2015. Na druhou stranu řídicí orgán nevyhlásil v souladu s krizovým plánem dodatečné
výzvy na projekty původně financované z národních zdrojů, zejména z důvodu nízkého zájmu ze strany
žadatelů.
I přes množství realizovaných opatření krizového plánu navýšil řídicí orgán horní hranici nedočerpání.
Krizový plán řídicího orgánu nebyl zcela účinný. Hlavním důvodem zvýšení horní hranice nedočerpání
jsou obtížně předvídatelné výše budoucích korekcí při předkládání závěrečných žádostí o platbu
a také nerealizace výše uvedeného opatření krizového plánu. Aktuální výše nedočerpání se pohybuje
v rozmezí 1,4–1,8 mld. Kč (EU podíl).
24
4.2. Středně rizikové operační programy
4.2.1. Operační program Praha – Konkurenceschopnost (OP PK)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 5,4 mld. Kč (EU podíl), tj. 85,3 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,9 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,2 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 1,1 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 12 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
243,2
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
OP PK
207,1
0,4
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP PK za rok 2015
Opatření Krizového plánu OP PK měla za cíl eliminovat rizika, která by mohla ohrozit plné dočerpání celkové
alokace programu na konci roku 2015. Řídicí orgán vyhlásil v souladu s krizovým plánem nové výzvy
a na základě výsledků hodnocení žádostí navýšil jejich alokaci. Tímto krokem významně eliminoval riziko
nedočerpání. Rovněž se řídicí orgán zaměřil na intenzivní komunikaci s příjemci v rámci procesu tvorby
monitorovacích zpráv a pokračoval v aplikaci tzv. krizového managementu.
V návaznosti na realizaci výše uvedených opatření není ze strany řídicího orgánu odhadováno
nedočerpání a krizový plán splnil svůj cíl.
4.2.2. Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 40,9 mld. Kč (EU podíl), tj. 94,0 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 2,6 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 1,6 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 4,2 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 13 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
1 653,3
Vyčerpáno z celkové alokace
OP VK cíl 1
1 406,9
68,1
Necertifikované výdaje předložené
8,2
na MF-PCO
OP VK cíl 2* 7,1
Limit čerpání
0,3
*Cíl 2 je pro přehlednost zobrazen v 10x větším měřítku oproti Cíli 1
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP VK za rok 2015
Cílem opatření Krizového plánu OP VK na rok 2015 bylo snížit nedočerpání programu odhadované řídicím
orgánem na začátku roku 2015 ve výši 2,3 mld. Kč (EU podíl). Řídicí orgán vyhlásil výzvu č. 56 zaměřenou
na jazykové pobyty pro učitele a žáky a na základě hodnocení žádostí i navýšil její alokaci. Následně řídicí
orgán vyhlásil výzvu č. 57 zaměřenou na technické dovednosti žáků. Řídicí orgán rovněž průběžné mapoval
úspory v ukončených projektech, prováděl pravidelné kontroly plnění predikcí čerpání a vytvořil plán
nesrovnalostí včetně opatření ke zrychlení systému řešení nesrovnalostí.
25
V důsledku realizovaných opatření krizového plánu snížil řídicí orgán své odhady nedočerpání.
Aktuální výše nedočerpání se pohybuje okolo 1,5 mld. Kč (EU podíl). Krizový plán lze považovat
za účinný.
4.2.3. Operační program Životní prostředí (OP ŽP)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 122,4 mld. Kč (EU podíl), tj. 99,6 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,4 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 2,1 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 2,5 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 14 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
4 041,1
Vyčerpáno z celkové
OP ŽP (FS)
3 396,5
155,1
alokace
602,1
Necertifikované výdaje
předložené na MF-PCO
OP ŽP (ERDF)
508,7 20,1
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP ŽP za rok 2015
Opatření Krizového plánu OP ŽP na rok 2015 měla za cíl eliminovat rizika, která by mohla mít dopad na plné
dočerpání celkové alokace programu. Řídicí orgán zrevidoval a rozpustil zásobníky projektů, čímž došlo
k maximálnímu využití vhodných projektů. S příjemci investičně náročných projektů (projekty nad 100 mil. Kč)
svolal individuální jednání a podrobně monitoroval posuny harmonogramů realizace těchto projektů. Řídicí
orgán dále vyvíjel intenzivní tlak na příjemce na dodržování platebních kalendářů. Státní fond životního
prostředí upozorňoval žadatele aktivním zapojením Call centra a zasíláním hromadných emailů. Nad rámec
opatření krizového plánu vyhlásil řídicí orgán další výzvu na zlepšení stavu přírody a krajiny. V současné době
dochází k vydávání posledních Rozhodnutí o poskytnutí dotace k projektům z této výzvy.
Pokud nedojde k nepředvídatelným finančním korekcím, předpokládá řídicí orgán dočerpání programu
a krizový plán splní svůj cíl.
4.2.4. Regionální operační program Jihozápad (ROP JZ)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 16,3 mld. Kč (EU podíl), tj. 98,5 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,2 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 1,0 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 1,2 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 15 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
633,7
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP JZ
546,2
51,9
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu ROP JZ za rok 2015
Cílem Krizového plánu ROP JZ na rok 2015 bylo minimalizovat rizika nedočerpání programu. Řídicí orgán
vyhlásil výzvu v oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací. V souladu s krizovým plánem byl v rámci
této výzvy vytvořen i zásobník projektů, který by v případě potřeby pokryl zbývající dostupnou disponibilní
26
alokaci. Řídicí orgán zavedl také další opatření k dočerpání, např. přísnější pravidla pro prodlužování
harmonogramů realizace projektů za termíny stanovené ve výzvě.
Pozornost řídicího orgánu je nadále směřována na proplácení prostředků příjemcům v první polovině
roku 2016. Dle aktuálních odhadů řídicího orgánu není předpokládáno nedočerpání programu
a krizový plán plní svůj cíl.
4.2.5. Regionální operační program Moravskoslezsko (ROP MS)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 16,3 mld. Kč (EU podíl), tj. 83,3 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 3,3 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,4 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 3,7 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 16 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
751,0
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP MS
649,0
9,5
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu ROP MS za rok 2015
Cílem Krizového plánu ROP MS na rok 2015 bylo zajistit plné dočerpání celkové alokace programu. V souladu
s Krizovým plánem ROP MS vyhlásil řídicí orgán výzvy na dočerpávací projekty bez garantované výše dotace
s možností navýšení až na 100 %. Dále řídicí orgán ve spolupráci s MF-PCO prověřil možnost decertifikace
výdajů nevyčerpaných na úvěry poskytnuté Fondem rozvoje měst. Bylo decertifikováno 24 mil. Kč
alokovaných do finančního nástroje JESSICA a tyto prostředky byly znovu zapojeny do financování projektů
ROP MS. V souvislosti s vysokým objemem prostředků k proplacení zpracoval řídicí orgán metodiku
pro kontrolu na místě na vzorku operací.
V návaznosti na realizovaná opatření nepředpokládá řídicí orgán nedočerpání na konci programového
období a krizový plán plní svůj cíl.
4.2.6. Regionální operační program Severovýchod (ROP SV)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 16,8 mld. Kč (EU podíl), tj. 96,7 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,6 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,5 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 1,0 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 17 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
671,3
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP SV
578,6
31,1
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
27
Zhodnocení Krizového plánu ROP SV za rok 2015
Opatření Krizového plánu ROP SV na rok 2015 měla za cíl eliminovat rizika, která by mohla mít dopad na plné
dočerpání celkové alokace ROP SV. Řídicí orgán vyhlásil nové výzvy v oblasti podpory 1.1 Rozvoj regionální
silniční dopravní infrastruktury a ze strany Výboru regionální rady byly schváleny další projekty ve zvláštním
režimu. Řídicí orgán také postupně dofinancoval hraniční projekty a projekty ve zvláštním režimu. Nepodařilo
se však vyřešit otázku případného přezávazkování programu zajištěním smluvního vztahu s jednotlivými kraji.
Nesplnění tohoto opatření krizového plánu by mohlo mít dle MMR-NOK vliv na plné dočerpání celkové
alokace programu. Nicméně řídicí orgán předpokládá plné dočerpání programu.
4.2.7. Regionální operační program Střední Čechy (ROP SČ)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 14,3 mld. Kč (EU podíl), tj. 96,0 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,6 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,3 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 0,9 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 18 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
571,7
Vyčerpáno z celkové alokace
ROP SČ
Necertifikované výdaje předložené
492,8
16,8
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu ROP SČ za rok 2015
Cílem Krizového plánu ROP SČ na rok 2015 bylo minimalizovat rizika nedočerpání programu. Řídicí orgán
vyhlásil závěrečnou výzvu č. 85a na místní komunikace. Všechny projekty z této výzvy již byly vyhodnoceny
a následně bylo Výborem regionální rady schváleno k financování 38 projektů s celkovou částkou dotace
240 mil. Kč. Řídicí orgán také pravidelně hodnotil spolupráci s Krajským úřadem za účelem vytipování
potenciálně rizikových projektů, které pak podléhaly zvýšenému dohledu. Kromě tří nedokončených projektů
byla ukončena realizace všech projektů k 31. prosinci 2015.
Dle odhadu řídicího orgánu bude celková alokace ROP SČ vyčerpána a krizový plán tak splnil svůj cíl.
4.2.8. Regionální operační program Střední Morava (ROP SM)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 16,7 mld. Kč (EU podíl), tj. 94,8 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 0,9 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,5 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 1,4 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 19 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
672,2
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP SM
579,5
35,7
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
28
Zhodnocení Krizového plánu ROP SM za rok 2015
Opatření Krizového plánu ROP SM na rok 2015 byla cílena na dočerpání programu. Řídicí orgán vyhlásil
výzvy na projekty v oblasti podpory 1.1.1 Silnice II. a III. třídy a 2.3.1 Fyzická revitalizace území a zpracoval
analýzu realizace projektů v rámci Integrovaného plánu rozvoje města Olomouc. Výsledky analýzy poukázaly
na nárůst nevyužité alokace, která nebyla vyčerpána z důvodu odstoupení příjemců od projektů. Nevyužité
prostředky byly zapojeny do čistého zůstatku alokace ROP SM a využity k vyplacení maximální výše dotace.
Řídicí orgán v souladu s krizovým plánem také pravidelně sledoval a vyhodnocoval vývoj čerpání a aktualizuje
výši dočerpání celkové alokace programu. Díky tomuto nástroji řídicí orgán dodatečně schválil k dopracování
projekty předložené v rámci výzvy na projekty v oblasti podpory 2.3.1 Fyzická revitalizace území.
Dle odhadu řídicího orgánu bude celková alokace ROP SM vyčerpána a krizový plán tak splnil svůj cíl.
4.3. Operační programy s nízkým rizikem
4.3.1. Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 46,0 mld. Kč (EU podíl), tj. 92,7 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 3,6 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,6 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 4,2 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 20 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
1 877,3
OP LZZ cíl 1
Vyčerpáno z celkové
1 589,4
105,4
alokace
19,6
Necertifikované výdaje
předložené na MF-PCO
OP LZZ cíl 2* 18,5 1,3
Limit čerpání
*Cíl 2 je pro přehlednost zobrazen v 10x větším měřítku oproti Cíli 1
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Zhodnocení Krizového plánu OP LZZ za rok 2015
Cílem Krizového plánu OP LZZ na rok 2015 bylo snížit identifikovaná rizika na počátku roku 2015. V souladu
s krizovým plánem se řídicímu orgánu podařilo vyjednat s MF výjimku z MFTK spočívající v prodloužení
termínu pro předložení poslední souhrnné žádosti z 30. dubna 2016 na 31. května 2016. Při přehodnocení
rizikovosti v polovině roku 2015 nebyla v programu identifikována nová závažná rizika, a proto byl program
přesunut do kategorie s nízkým rizikem.
Krizový plán lze v tomto směru považovat za úspěšný. Pozornost řídicího orgánu je nyní směřována
k administraci závěrečných monitorovacích zpráv a žádostí o platby, které je nutné proplatit
příjemcům do května 2016.
4.3.2. Operační program Podnikání a inovace (OP PI)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 87,0 mld. Kč (EU podíl), tj. 106,3 % celkové alokace.
I po zohlednění finančních oprav bylo již příjemcům k 6. lednu 2016 proplaceno 100 % alokace (EU podíl).
Graf č. 21 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
29
3 120,7
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
OP PI
2 690,9
201,7
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
Pro rok 2015 nebyla u OP PI evidována závažná rizika, která by ohrozila dočerpání celkové alokace
programu. Z tohoto důvodu nebyl pro OP PI sestaven krizový plán. Řídicí orgán disponoval dostatečnou
absorpční kapacitou a průběžně využíval zásobník projektů. Ačkoliv pro OP PI nebyl ze strany MMR-NOK
nastaven krizový plán, řídicí orgán intenzivně komunikoval s příjemci rizikových projektů a vyřazoval projekty,
jež nebyly či nemohly být realizovány včas. V závěru roku 2015 pak OP PI vyčerpal dostupnou disponibilní
alokaci.
4.3.3. Regionální operační program Jihovýchod (ROP JV)
Na účty příjemců bylo k 6. lednu 2016 proplaceno 17,1 mld. Kč (EU podíl), tj. 90,9 % celkové alokace,
do 100 % alokace tak nadále zbývá proplatit 1,7 mld. Kč, a to bez zohlednění finančních oprav, které tuto
částku ještě navýší o přibližně 0,3 mld. Kč, tzn. stále zbývá proplatit 2,0 mld. Kč (EU podíl).
Graf č. 22 Vyčerpáno z celkové alokace (mil. EUR, příspěvek Společenství)
720,4
Vyčerpáno z celkové alokace
Necertifikované výdaje předložené
ROP JV
620,9
35,2
na MF-PCO
Limit čerpání
Zdroj: MSC2007 – Stav k 6. 1. 2016
ROP JV dlouhodobě patří do kategorie operačních programů s nízkým rizikem. I když pro ROP JV nebyl
ze strany MMR-NOK nastaven krizový plán pro rok 2015, byla i nadále preventivně sledována realizace
programu. Pozornost řídicího orgánu směřovala především na proplácení prostředků příjemcům, které bylo
kumulováno na poslední měsíce roku 2015. I nyní se řídicí orgán soustředí na administraci finančních
prostředků, které bude probíhat v první polovině roku 2016.
30
Závěr
Shrnutí
Řídicí orgány aktualizovaly v lednu 2016 své predikce čerpání, z nichž vyplývá, že došlo k
významnému
snížení odhadovaného nedočerpání na konci programového období.
Řídicí orgány aktuálně odhadují
nedočerpání ve výši 6,5–8,0 mld. Kč.7 Za celé programové období by tedy dle aktuálních odhadů řídicích
orgánů mohla být nevyčerpána alokace (včetně nevyčerpaných prostředků v letech 2013 a 2014) ve výši
až 26,4–28,0 mld. Kč.
Aktuální odhad MMR-NOK se rovněž výrazně snížil, a to zejména díky pozitivnímu vývoji v problematice EIA,
která měla co do absolutní výše nedočerpání největší dopad.
MMR-NOK aktuálně odhaduje nedočerpání
na konci programového období ve výši až 9,8–14,1 mld. Kč. Celkově by za celé programové období
2007–2013 mohlo být z pohledu MMR-NOK nedočerpáno (včetně nevyčerpaných prostředků v letech 2013
a 2014) 29,8–34,1 mld. Kč.8
Ačkoliv došlo k významnému snížení odhadového nedočerpání, je odhad MMR-NOK opět pesimističtější
než odhad řídicích orgánů.
Mezi hlavní faktory, které mohou mít na výsledné nedočerpání ještě dopad
a která MMR-NOK zohledňuje ve svých odhadech, patří:
administrace vysokého objemu finančních prostředků v 1. polovině roku 2016 a související riziko
zvýšené chybovosti a následných korekcí,
riziko nedokončení nezbytných úkonů v rámci pevně daných termínů,
proces schvalování velkých dopravních projektů ze strany EK (dosud nebylo schváleno 14 velkých
projektů v hodnotě 27 mld. Kč).
Programové období 2007–2013 se nachází v závěrečné fázi, neboť uplynulý rok 2015 byl posledním rokem
implementace v tomto programovém období. První polovina roku 2016 již bude ve znamení administrace
realizovaných projektů a proplácení způsobilých výdajů příjemcům.
Nejpozději do 30. června 20169 řídicí
orgány musí předložit MF-PCO souhrnné žádosti za své operační programy. Až poté budou předběžně
známy přesnější údaje o dočerpání prostředků jednotlivých operačních programů.
Naplnění usnesení vlády ČR č. 124/2015
Kromě výše zmíněných oblastí, na které je potřeba se v příštích měsících soustředit, již není vzhledem
k blížícímu se konci programového období prostor pro realizaci dalších opatření, která by ještě mohla snížit
riziko nedočerpání. Snahou všech zúčastněných orgánů by měla být plynulá administrace prostředků, aby
nedocházelo ke zpoždění v procesu dočerpání prostředků a následného uzavírání programového období.
Z výše uvedených důvodů již nejsou navrhována nová opatření a nebyly vytvořeny nové krizové plány
pro rok 2016.
V této souvislosti MMR-NOK považuje
usnesení vlády ČR č. 124/2015, kterým byla schválena Analýza
čerpání evropských fondů a krizové plány 2015,
za naplněné. Průřezová opatření i opatření krizových plánů
pro rok 2015 byla převážně splněna a nebudou proto již měsíčně vykazována. MMR-NOK však bude nadále
sledovat v relevantních případech ta opatření, jejichž realizace nebyla plně ukončena a v případě potřeby
bude vládu ČR informovat.
Vzhledem k uzavření krizových plánů operačních programů pro rok 2015, se jedná o
poslední materiál, který
MMR-NOK předkládá vládě ČR
na základě zmíněného usnesení vlády ČR č. 124/2015. Současně jsou
naposledy předkládány samostatné přílohy materiálu obsahující komentář ke splnění všech stanovených
průřezových opatření v rámci „Plánu dočerpání NSRR“ (Příloha č. 1) a opatření krizových plánů jednotlivých
operačních programů (Příloha č. 2).
7 V červnu 2015 řídicí orgány odhadovaly výši nedočerpání na konci programového období na 16,5–20,1 mld. Kč. Odhady
celkové výše nevyčerpané alokace za celé programové období 2007–2020 činily dle řídicích orgánů 36,4–40,0 mld. Kč.
8 MMR-NOK odhadoval v červnu 2015 nedočerpání na konci programového období 36,0–50,4 mld. Kč. Za celé období
2007–2013 tedy červnové odhady nedočerpání alokace činily dle MMR-NOK 55,9–70,3 mld. Kč.
9 Dle platné Metodiky finančních toků a kontroly musí řídicí orgány předložit poslední souhrnné žádosti na MF-PCO
do 30. dubna 2016, v případě udělení výjimky maximálně do 30. června 2016.
31
Další postup
MMR-NOK přesto bude i nadále monitorovat dočerpání prostředků v programovém období 2007–2013.
Současně bude poskytovat podporu všem řídicím orgánům v rámci procesu ukončování operačních
programů. V případě, že z aktuální situace v rámci čerpání zbývajících prostředků a uzavírání operačních
programů vyplynou závažná rizika, bude se jimi MMR-NOK zabývat a informovat o nich vládu ČR.
MMR-NOK bude rovněž průběžně
informovat vládu ČR o průběhu dočerpání fondů EU v programovém
období 2007–2013. Vzhledem k utlumujícím činnostem budou v roce 2016 vládě ČR předkládány informace
v návaznosti na následující milníky vyplývající z harmonogramu ukončování období 2007–2013:
30. dubna 2016: Řádný termín dle platné Metodiky finančních toků a kontroly pro předkládání
posledních souhrnných žádosti na MF-PCO.
30. června 2016: Poslední možný termín pro předkládání souhrnných žádostí na MF-PCO v případě
udělení výjimky ze strany MF.
31.
srpna 2016: Termín pro zaslání posledních žádostí o průběžnou platbu na EK.
Vzhledem k probíhající administraci posledních žádostí o platbu v 1. polovině roku 2016
bude vláda
do dubna 2016 průběžně informována o průběhu proplácení prostředků, předkládání souhrnných žádostí
na MF-PCO a plnění predikcí řídicích orgánů.
V období
po 31. srpnu 2016 bude vláda ČR informována v návaznosti na činnosti v rámci ukončování
programového období 2007–2013.
V následující tabulce je uveden harmonogram pro rok 2016, podle nějž budou vládě ČR předkládány
informace o průběhu dočerpání prostředků v programovém období 2007–2013. V případě další potřeby bude
vláda ČR informována o vývoji nad rámec navrženého harmonogramu.
Tabulka č. 3 Harmonogram předkládání informací vládě ČR v roce 2016
Období, za které bude
Datum generování Datum předložení vládě
informace zpracována
dat z MSC2007
leden a únor 2016
3. 3. 2016
do
31. března 2016
březen 2016
6. 4. 2016
do
30. dubna 2016
duben 2016
4. 5. 2016
do
31. května 2016
květen a červen 2016
6. 7. 2016
do
31. července 2016
červenec a srpen 2016
7. 9. 2016
do
30. září 2016
období po 31. srpnu
Průběžně v návaznosti na činnosti v rámci ukončování
2016
programového období 2007–2013.
32
Přílohy
Příloha A – Aktuální stav a pokrok v čerpání na úrovni NSRR za prosinec 2015
Následující text obsahuje aktuální informace o stavu čerpání ke konci roku 2015 a pokrok v implementaci
za měsíc prosinec 2015.
K 6. lednu 2016 bylo nově vydáno 304 Rozhodnutí / Smluv v celkové hodnotě 1,4 mld. Kč (EU podíl). Na účty
příjemců bylo proplaceno dalších 27,2 mld. Kč (EU podíl). Do EK byly zaslány žádosti za všechny OP, a to
v hodnotě 37,5 mld. Kč.
Graf č. 1 zjednodušeně ukazuje, kolik prostředků bylo do 6. ledna 2016 investováno do projektů
financovaných z operačních programů 2007–2013 (EU podíl) a kolik prostředků si ČR vyžádala z rozpočtu EU
zpět.
Graf č. 23 – Stav čerpání na úrovni NSRR – k 6. 1. 2016 (v mld. Kč) – EU podíl
Souhrnný stav čerpání ze SF / FS v mld. Kč (EU podíl)
stav k 6. 1. 2016
celková alokace 2007–2013*
676,3
prostředky v podaných žádostech
0,0 (0,0 %)
201,9%
prost
1 365,3
ředky kryté Rozhodnutím /
1,4 (0,2 %)
Smlouvou o poskytnutí dotace
109,0%
737,1
proplacené prostředky příjemcům (vyúčtované)
27,2 (4,5 %)
94,2%
636,7
zaslané žádosti do EK**
37,5 (7,5 %)
79,8%
539,6
* Tato alokace byla snížena o nevyčerpané prostředky z roku 2013 i 2014.
** Částka v CZK za průběžné žádosti o platbu zaslané EK je pouze účetní hodnota, kdy převod z EUR na CZK vychází
z kurzu platného ke dni odeslání žádosti o platbu EK. Při refundaci do státního rozpočtu se používá kurz platný ke dni
zaúčtování souhrnných žádostí MF-PCO.
Měsíční nárůst
Poznámka: Po zohlednění finančních oprav zbývá na úrovni projektů proplatit ještě přibližně 65,5 mld. Kč (EU podíl).
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016, MF-PCO
33
Příloha B – Aktuální stav a pokrok v čerpání na úrovni programů – prosinec 2015
Následující dva grafy zachycují celkový pokrok čerpání za měsíc prosinec 2015 ve dvou základních
sledovaných stavech, to znamená proplacené prostředky příjemcům a prostředky v souhrnných žádostech
zaúčtované MF-PCO za jednotlivé operační programy.
Proplacené prostředky příjemcům
Nejvyšších nárůstů ve sledovaném období, tj. během prosince 2015, dosáhl OP Životní prostředí (nárůst
o 8,4 %) a ROP Jihovýchod (nárůst o 5,0 %).
Graf č. 24 – Stav proplacených prostředků na úrovni jednotlivých OP (v %)
Stav proplacených prostředků příjemcům* v %
vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013
k 6. 1. 2016
120
106,3 99,6 98,5 96,7 96,0 95,3 94,8 94,0 92,7 90,9
100
89,6 89,2 86,7 85,3 83,3 83,0
72,3
80
60
40
20
0
* Zahrnuty průběžné a ex-post platby, jedná se o vyúčtované prostředky.
** U OP VaVpI, OP TP, IOP ,OP PA a ROP SZ vztaženo k alokaci po aplikaci automatického zrušení závazku v roce
2014.
Měsíční nárůst
Zdroj: MSC2007
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016, bez zohlednění následných finančních oprav prováděných na úrovni Platebního a certifikačního
orgánu
34
Souhrnné žádosti zaúčtované MF-PCO
Ve sledovaném období byl evidován nejvyšší nárůst prostředků v souhrnných žádostech u OP Lidské zdroje
a zaměstnanost (nárůst o 4,7 %) a u OP Doprava (nárůst o 4,4 %).
Graf č. 25 – Stav prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO* (v %)
Stav prostředků v souhrnných žádostech zaúčtovaných MF-PCO* v %
vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období 2007–2013
k 6. 1. 2016
120
103,0 98,4 93,9 93,3 93,0 92,0 91,3
100
89,5 89,0 86,6 85,0 83,7 81,9 81,1 80,9 78,6 70,7
80
60
40
20
0
* Zahrnuty individuální projekty (IP), globální granty (GG)
** U OP VaVpI, OP TP, IOP ,OP PA a ROP SZ vztaženo k alokaci po aplikaci automatického zrušení závazku v roce
2014.
Měsíční nárůst
Zdroj: MSC2007
Zdroj: MSC2007 k 6. 1. 2016, bez zohlednění následných finančních oprav prováděných na úrovni Platebního a certifikačního
orgánu
35
Příloha C – Plnění predikcí řídicích orgánů v 1. pololetí roku 2015
Následující Tabulka č. 4 podrobněji uvádí rozdíly skutečných oproti predikovaným kumulovaným hodnotám
na úrovni jednotlivých operačních programů ve stavech „Proplacené prostředky příjemcům“ a „Prostředky
předložené v souhrnných žádostech“ za období leden až červen 2015.
Na konci programového období je
důležité, aby všechny operační programy dočerpaly celý podíl z EU fondů. Modře jsou označeny ty
operační programy, které indikují nedočerpání alokace na konci programového období.
Tabulka č. 4 – Plnění predikcí řídicích orgánů - leden až červen 2015 (mil. Kč, EU podíl)
Proplacené prostředky příjemcům
Prostředky předložené v souhrnných žádostech*
Dopad na plnění limitu
OP
čerpání na konci
Plnění
Plnění
programového období
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
Predikce
Skutečnost
Rozdíl
predikcí
Neplnění predikcí může vést
ke zvýšení rizika nedočerpání
OP D
9 425,48
8 498,02
-927,46
90,2%
8 250,22
6 326,03
-1 924,18
76,7%
operačního programu na konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP ŽP
4 803,00
5 812,35
1 009,35
121,0%
3 169,14
4 753,45
1 584,31
150,0%
predikce plněny.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP PI
9 730,71
10 427,93
697,22
107,2%
8 077,24
10 024,15
1 946,91
124,1%
predikce plněny.
Neplnění predikcí může vést k
OP LZZ
3 611,22
2 732,07
-879,15
75,7%
2 710,41
2 642,54
-67,87
97,5%
nedočerpání programu na konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést ke
OP
3 290,17
1 618,25
-1 671,92
49,2%
1 551,07
404,61
-1 146,46
26,1%
zvýšení nedočerpání programu
VaVpI
na konci programového období.
Neplnění predikcí může vést
ke zvýšení rizika nedočerpání
IOP
1 894,48
1 286,30
-608,17
67,9%
1 070,99
1156,98
86,00
108,0%
operačního programu na konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
OP VK
4 068,23
3 854,37
-213,85
94,7%
3 118,46
2 756,33
-362,14
88,4%
predikce plněny.
Neplnění predikcí může vést
ke zvýšení rizika nedočerpání
OP TP
214,56
168,09
-46,47
78,3%
156,75
121,76
-34,99
77,7%
operačního programu na konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP SZ
633,01
872,90
239,89
137,9%
601,12
589,86
-11,26
98,1%
predikce jsou aktuálně plněny.
Neplnění predikcí může vést k
ROP MS
1 214,25
638,62
-575,62
52,6%
934,44
654,36
-280,08
70,0%
nedočerpání programu na konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP JV
1 342,50
1 083,60
-258,90
80,7%
1 580,71
1 292,12
-288,59
81,7%
predikce jsou aktuálně plněny.
Neplnění predikcí může vést k
ROP SM
1 760,70
1 366,08
-394,61
77,6%
2 050,68
1 704,85
-345,83
83,1%
nedočerpání programu na konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést k
ROP SV
1 164,60
1 016,45
-148,15
87,3%
1 306,12
997,54
-308,59
76,4%
nedočerpání programu na konci
programového období.
V tuto chvíli bez dopadu,
ROP JZ
1 024,76
821,34
-203,42
80,1%
1 279,04
1 069,15
-209,89
83,6%
predikce plněny.
Neplnění predikcí může vést k
ROP SČ
1 324,32
1 136,72
-187,60
85,8%
1 540,82
915,02
-625,80
59,4%
nedočerpání programu na konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést k
OP PK
496,79
109,17
-387,61
22,0%
237,26
210,75
-26,51
88,8%
nedočerpání programu na konci
programového období.
Neplnění predikcí může vést k
OP PA
272,99
156,60
-116,39
57,4%
305,77
170,25
-135,52
55,7%
nedočerpání programu na konci
programového období.
Měnový kurz (červenec 2015): 1 EUR = 27,246 CZK
* Jedná se o prostředky předložené v souhrnných žádostech a zaúčtované na MF-PCO. Stav souhrnných žádostí přepočten aktuálním
kurzem.
Zdroj: MSC2007, řídicí orgány OP
36
Příloha D – Konečné termíny pro předkládání souhrnných žádostí na MF-PCO
Tabulka č. 5 – Konečné termíny pro předkládání souhrnných žádostí na MF-PCO
Termín pro předkládání posledních souhrnných
Operační program
žádostí na MF-PCO
OP D
16. května 2016
OP ŽP
30. června 2016 (zatím není finálně potvrzen)
OP PI
30. dubna 2016
OP LZZ
31. května 2016
OP VaVpI
30. června 2016
IOP
30. června 2016
OP VK
31. května 2016
OP TP
30. června 2016
ROP SZ
30. června 2016
ROP MS
31. května 2016
ROP JV
30. června 2016
ROP SM
30. června 2016
ROP SV
30. června 2016
ROP JZ
30. června 2016
ROP SČ
31. května 2016
OP PK
30. června 2016 (zatím není finálně potvrzen)
OP PA
30. dubna 2016
Zdroj: MF, řídicí orgány
37
Příloha E – Stav plnění limitu čerpání na konci programového období (EU podíl) – stav
k 6. lednu 2016
Limit
Objem
čerpání pro
Potřebný objem plateb
prostředků
OP
Vyčerpáno z
konec pr.
limitu čerpání 2
pro plnění limitu čerpání
proplacených
1
obd.
ze strany EK
-
mil. EUR
mil. EUR
%
mil. EUR
mil. CZK
mil. EUR
-
a
b
c = b / a * 100
d
e = d * 27,029
f
OP D (ERDF)
1 217,9
992,6
81,5%
225,3
6 090,0
976,7
OP D (FS)
4 603,6
2 907,0
63,1%
1 696,6
45 857,5
2 907,0
OP D celkem
5 821,5
3 899,6
67,0%
1 921,9
51 947,5
3 883,7
Řídicí orgán: MD
OP ŽP (ERDF)
602,1
508,7
84,5%
93,4
2 523,4
471,9
OP ŽP (FS)
4 041,1
3 396,5
84,0%
644,6
17 423,8
3 135,9
OP ŽP celkem
4 643,2
3 905,2
84,1%
738,0
19 947,2
3 607,8
Řídicí orgán: MŽP
OP PI
3 120,7
2 690,9
86,2%
429,8
11 616,0
2 666,9
Řídicí orgán: MPO
OP LZZ (cíl 1)
1 877,3
1 589,4
84,7%
287,9
7 780,3
1 479,5
OP LZZ (cíl 2)
19,6
18,5
94,4%
1,1
29,8
17,3
OP LZZ celkem
1 896,9
1 607,9
84,8%
289,0
7 810,1
1 496,8
Řídicí orgán: MPSV
OP VaVpI
1 828,2
1 425,5
78,0%
402,7
10 884,8
1 268,1
Řídicí orgán: MŠMT
IOP (cíl 1)
1 591,4
1 141,7
71,7%
449,7
12 153,8
1 051,9
IOP (cíl 2)
23,8
18,2
76,4%
5,6
152,1
17,7
IOP celkem
1 615,2
1 159,9
71,8%
455,3
12 305,8
1 069,6
Řídicí orgán: MMR
OP VK (cíl 1)
1 653,3
1 406,9
85,1%
246,4
6 660,0
1 314,4
OP VK (cíl 2)
8,2
7,1
86,0%
1,1
31,0
6,7
OP VK celkem
1 661,5
1 414,0
85,1%
247,5
6 691,0
1 321,1
Řídicí orgán: MŠMT
OP TP (cíl 1)
143,4
105,7
73,7%
37,7
1 019,9
101,2
OP TP (cíl 2)
2,3
1,7
74,5%
0,6
15,9
1,6
OP TP celkem
145,7
107,4
73,7%
38,3
1 035,7
102,8
Řídicí orgán: MMR
ROP SZ
708,1
543,0
76,7%
165,1
4 462,6
493,7
Řídicí orgán: Regionální rada SZ
ROP MS
751,0
649,0
86,4%
102,0
2 757,4
580,6
Řídicí orgán: Regionální rada MS
ROP JV
720,4
620,9
86,2%
99,5
2 688,2
615,1
Řídicí orgán: Regionální rada JV
ROP SM
672,2
579,5
86,2%
92,7
2 506,5
485,4
Řídicí orgán: Regionální rada SM
ROP SV
671,3
578,6
86,2%
92,7
2 504,4
513,9
Řídicí orgán: Regionální rada SV
ROP JZ
633,7
546,2
86,2%
87,5
2 365,0
505,9
Řídicí orgán: Regionální rada JZ
ROP SČ
571,7
492,8
86,2%
78,9
2 132,2
471,3
Řídicí orgán: Regionální rada SČ
OP PK
243,2
207,1
85,1%
36,1
976,4
193,5
Řídicí orgán: Hlavní město Praha
OP PA
114,5
92,0
80,3%
22,5
609,2
92,0
Řídicí orgán: Hlavní město Praha
NSRR
25 819,0
20 519,5
79,5%
5 299,5
143 240,1
19 368,2
Poznámka:
Limit čerpání je u relevantních OP ponížen o nedočerpání v roce 2013 a 2014 se zohledněním aplikace čl. 95.
1. Sloupec b zahrnuje pouze žádosti o platby z / do EK. Na konci programového období již nelze zohlednit žádné nástroje pro ponížení
limitu.
2. Červeně jsou označeny operační programy, které aktuálně neplní stanovenou hranici 92,7 % pro limit čerpání do konce programového
období.
Měnový kurz (leden 2016): 1 EUR = 27,029 CZK, zdroj: MSC2007, řídicí orgány OP
38
II.
Ministerstvo pro místní rozvoj
Národní orgán pro koordinaci
PLÁN DOČERPÁNÍ NSRR
PLNĚNÍ K 31. PROSINCI 2015
Příloha č. 1
Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015
Pravidelná zpráva pro členy vlády ČR
PROSINEC 2015
Plán dočerpání Národního strategického referenčního rámce
(schváleno usnesením vlády ČR č. 124/2015)
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
1. Administrace velkého objemu evropských prostředků na konci období
Splněno.
Zpracovat analýzu předkládání žádostí
Šablona pro zpracování analýzy předkládání
o platbu dle šablony poskytnuté MMR-
1.1
Řídicí orgány
-
do 15. března 2015
žádostí o platbu byla řídicím orgánům zaslána
NOK a zaslat ji MMR-NOK ve stanoveném
termínu k posouzení
dne 25. února 2015. Všechny řídicí orgány
zaslaly vyplněnou šablonu MMR-NOK.
Splněno.
Řídicí orgány operačních programů, u kterých
bylo identifikováno v
Popsat a realizovat opatření pro řešení
analýze předkládání
žádostí o platbu zvýšené riziko nedostatečné
rizik vyplývajících z výsledků analýzy
1.2
Řídicí orgány
administrativní kapacity, navrhli opatření
zpracované dle bodu 1
MMR-NOK
do 15. dubna 2015
.1 a připomínek
pro snížení tohoto rizika (např. posílení
MMR-NOK
administrativní kapacity pro realizaci plateb
a pro provádění kontrol veřejných zakázek,
změna organizační struktury atd.).
Splněno.
V roce 2015 byly v rozpočtové kapitole MMR
zajištěny prostředky na financování ROP
pro rok 2016. MMR aktuálně provádí úpravu
rozhodnutí
o poskytnutí
dotace,
která
zohlední pravidla ukončování a umožní
Zajistit dostatečné zdroje na rok 2016
financování ROP i v roce 2016. Snahou bylo
ze státního rozpočtu / rozpočtu hlavního
maximální čerpání finančních prostředků
MF
1.3
města Prahy (v případě pražských Řídicí orgány
do 30. června 2015
v roce 2015, které se však ze strany
programů) pro potřeby proplácení žádostí
MMR-NOK
některých
ROP
dostatečně
nenaplnilo.
o platbu příjemcům v první polovině 2016
Zdrojem financování v roce 2016 budou tedy
finanční
prostředky
nároků
z nespotřebovaných výdajů z roku 2015,
jejichž výše byla odsouhlasena mezi MMR
a MF v první polovině měsíce ledna 2016.
Tematické
OP
budou
mít
zajištěno
financování v roce 2016 prostřednictvím
Stav plnění k 31. prosinci 2015
2
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
nároků z nespotřebovaných výdajů za rok
2015. Případně jsou vedena další jednání
s MF.
Opatření tak lze považovat za splněné.
Splněno.
Během setkání, které proběhlo 7. srpna 2015,
byli zástupci ROP informováni o podmínkách,
které
budou
zahrnuty
do
rozhodnutí
o poskytnutí dotace na rok 2016 a které
umožní využití úroků a
Zajistit finanční zdroje na ukončování
prostředků z prodeje
regionálního operačního programu na krytí Řídicí orgány
majetku
i na nezpůsobilé
výdaje.
Tyto
1.4
podmínky byly doplněny do Rozhodnutí
výdajů, které nebudou zaplaceny z
MF
do 30. června 2015
OP
ROP
Technická pomoc 2014–
o poskytnutí dotace na rok 2016, které je nyní
2020
ze strany MMR-NOK finalizováno. ROP se s
žádostí o zajištění prostředků na úhradu
výdajů
nezpůsobilých
pro
financování
z OP TP, spojených s ukončováním, obrátily
také na kraje, se kterými uzavřely dotační
smlouvy na rok 2016.
Probíhá průběžně.
Ve sledovaném období byly certifikovány
výdaje a do EK odeslány žádosti o platbu
Plynulá administrace souhrnných žádostí a
MF
všech operačních programů NSRR.
1.5
v případě potřeby provádění mimořádných Řídicí orgány
průběžně
Opatření
certifikací
MMR-NOK
spojená s plynulou administrací
souhrnných žádostí a plněním nastavených
predikcí řídicích orgánů budou nadále plněna
průběžně.
Probíhá průběžně.
Řídicí orgány průběžně zasílají informaci
o plnění predikcí ve sledovaných stavech
včetně zdůvodnění případného neplnění.
Analyzovat průběžně nastavené predikce
Ze strany řídicích orgánů bylo avizováno, že
1.6
čerpání a v případě jejich nenaplňování Řídicí orgány
MF
průběžně
téměř všechny budou žádat o výjimku
zahájit jednání s MF o výjimce z MFTK
z Metodiky finančních toků a kontroly (MFTK).
Výjimka z MFTK v předkládání souhrnných
žádostí do 31. května 2016 byla prozatím
udělena řídicím orgánům
OP Lidské zdroje
Stav plnění k 31. prosinci 2015
3
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
a zaměstnanost, ROP Moravskoslezsko,
OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost
a ROP Střední Čechy.
Výjimka do 30. června 2016 byla vydána
pro
ROP Severovýchod, ROP Severozápad,
ROP Jihovýchod, ROP Střední Morava,
ROP Jihozápad, OP Výzkum a vývoj
pro inovace,
Integrovaný OP a OP
Technická pomoc. Žádost o souhlas s výjimkou do 30. června
2016 zaslaly na MF-AO také řídicí orgány
OP
Praha Konkurenceschopnost a OP Životní
prostředí. Žádost o výjimku pro OP Praha
Konkurenceschopnost
byla
schválena
ze strany MF-AO dne 29. října 2015.
Žádost o souhlas s výjimkou z MFTK
minimálně do 31. května 2016 podal i řídicí
orgán
OP Doprava, nicméně ze strany
MF-AO byla výjimka odsouhlasena pouze
do 16. května 2016.
2. Nedokončení projektů včas
Splněno.
Ze strany MMR-NOK probíhal během celého
roku 2015 screening projektů z hlediska rizika
jejich nedokončení do konce roku 2015,
přičemž s blížícím se koncem roku byla data
od jednotlivých ŘO upřesňována tak, jak se
postupně vyvíjela realizace těchto rizikových
Zmapování
nedokončených
projektů,
2.1
Řídicí orgány
projektů.
včetně komunikace s příjemci
-
do 31. března 2015
Z posledního
screeningu
uskutečněného
počátkem roku 2016 vyplývá:
i) tematické OP – nedokončené projekty jsou
evidovány pouze v OP Životní prostředí
(4 projekty) a OP Doprava (85 projektů).
V případě
OP Doprava se jedná o projekty
SŽDC a ŘSD, v rámci kterých bude nutné
Stav plnění k 31. prosinci 2015
4
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
pro jejich dokončení dofinancovat ještě výdaje
v odhadované výši přes 2,5 mld. Kč;
ii) regionální OP - vyjma ROP Jihozápad
jsou
nedokončené
projekty
evidované
ve všech regionálních programech, přičemž
se jedná pouze o jednotky projektů (pouze
ROP Moravskoslezsko eviduje těchto projektů
24). Ve všech případech jsou příjemci těchto
projektů kraje, obce nebo jiné veřejné
subjekty.
V souhrnu je tedy mezi OP
evidováno
140 nedokončených
projektů
s výdaji
realizovanými z vlastních zdrojů příjemců
po konečném datu způsobilosti
přesahujícími
3 mld. Kč.
Splněno.
Metodické doporučení pro nedokončené
a nefungující
projekty v rámci uzavírání
programového období 2007–2013 (MD NNP
Metodické doporučení pro nedokončené
07–13) bylo rozesláno řídicím orgánům
2.2
MMR-NOK
-
do 31. března 2015
6. března 2015. Následně byl text doporučení
a nefungující projekty
(včetně úprav na základě připomínek
vznesených od ŘO) zahrnut do komplexního
metodického
doporučení
k uzavírání
programového období 2007–2013 (MD
Uzavírání 07–13) - viz opatření 7.1.
Splněno.
Řídicí orgány již provedly úpravu své řídicí
dokumentace v návaznosti na vydání finální
verze komplexního MD Uzavírání 07–13,
Zohlednění pravidel pro nedokončené
v rámci kterého byly provedeny rovněž úpravy
2.3
a nefungující projekty do programové Řídicí orgány
-
do 30. dubna 2015
dokumentace operačních programů
a doplnění
v kapitole
k nedokončeným
a nefungujícím
projektům
(na
základě
obdržených připomínek k MD NNP 07–13),
a které bylo zasláno řídicím orgánům dne
29. června 2015 (více viz opatření 7.1).
Stav plnění k 31. prosinci 2015
5
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
S ohledem na pozdější vydání MD Uzavírání
07–13 byl posunut původní termín plnění
opatření a řídicí orgány tak mohly upravit
dokumentaci až do 31. srpna 2015.
Splněno.
Toto opatření se dělí na dvě části a k jeho
plnění dochází průběžně na
základě
aktuálního stavu v jednotlivých OP:
i)
zajištění prostředků na dofinancování
projektů z národních zdrojů u příjemců, kteří
jsou organizačními složkami státu či patří
mezi příspěvkové organizace. Ze screeningu
nedokončených projektů vyšlo najevo, že
žádného
z příjemců
podpory
v rámci
nedokončených projektů se toto opatření
Úprava právních aktů a zajištění zdrojů
do 30. června 2015
netýká. Jeho realizace tedy není relevantní
2.4
na dofinancování projektů z národních Řídicí orgány
-
(dále průběžně)
zdrojů
a opatření je ukončeno.
ii)
úprava právních aktů: řídicí orgány
průběžně prováděly úpravu právních aktů
u projektů, jejichž realizace bude ukončena až
v roce
2016
a které byly
zařazeny
mezi nedokončené projekty.
Řídicí orgány tematických OP byly
ze strany MMR-NOK informovány rovněž
o nutnosti
případného
prodloužení
programů
evidovaných
v systému
ISPROFIN a včasného zaslání žádosti
na MF.
3. Fázování projektů v programovém období 2007–2013
Splněno.
Řídicí orgány zmapovaly možnosti fázování
nejen velkých projektů, ale také individuálních
3.1
Zmapování možnosti fázování v rámci OP
Řídicí orgány
-
do 28. února 2015
projektů nad 5 mil. EUR.
Institut fázovaných projektů nakonec využily
pouze
tři operační programy:
OP Doprava – fázováno 6 velkých
Stav plnění k 31. prosinci 2015
6
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
projektů a 19 projektů menšího rozsahu,
OP Výzkum a vývoj pro inovace –
fázovány 2 velké projekty,
OP Životní prostředí – fázováno
11 projektů menšího rozsahu.
Splněno.
Metodické doporučení pro fázování (MD
Fázování) bylo rozesláno řídicím orgánům
13. ledna
2015.
MMR-NOK
zapracoval
Metodické doporučení pro fázování, revize
modifikovaná pravidla pro fázování ze strany
3.2
na základě informací z EK
MMR-NOK
-
do 31. března 2015
EK (na základě finální verze Pokynů EK
k uzavření OP 2007–2013 ze dne 30. dubna
2015) a případné podněty od řídicích orgánů
do komplexního MD Uzavírání 07–13 (viz
opatření 7.1).
Splněno.
Relevantní řídicí orgány zapracovaly pravidla
do své řídicí dokumentace na základě finální
verze Pokynů EK k uzavření OP, v rámci
které došlo k úpravě pravidel pro fázování,
a MD Uzavírání 07–13 (více viz opatření 7.1),
Zapracování
pravidel
pro
fázování
které bylo zasláno řídicím orgánům dne
3.3
Řídicí orgány
-
do programové dokumentace
do 30. dubna 2015
29. června 2015, a které rozpracovává již
dříve
vydané
metodické
doporučení
pro fázování (viz opatření 3.2).
S ohledem na pozdější vydání MD Uzavírání
07–13 byl posunut původní termín plnění
opatření a řídicí orgány tak mohly upravit
dokumentaci až do 31. srpna 2015.
Splněno.
Rozvolnění pravidel pro fázování projektů
bylo s EK projednáno na jednání Task Force
Projednání
pravidel
pro
rozvolnění
dne 26. ledna 2015.
3.4
fázování s EK
MMR-NOK
-
do 28. února 2015
Na základě tohoto jednání byly Pokyny EK
k uzavření OP 2007–2013 upraveny pouze
omezeně. V oblasti fázování byla odstraněna
povinnost na plnou funkčnost první fáze
Stav plnění k 31. prosinci 2015
7
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
a bylo umožněno fázování produktivních
investic.
Finální verze Pokynů EK byla vydána dne
30. dubna
2015.
Úpravy pravidel byly
promítnuty do MD Uzavírání 07–13 (viz
opatření 3.2 a 7.1).
Problematika fázování projektů byla i nadále
diskutována s EK. Dne 29. dubna 2015 se
uskutečnil seminář EK k fázování projektů,
kterého se účastnili zástupci MMR-NOK, MF
i jednotlivých
řídicích orgánů, jichž se
fázování projektů týká.
Částečně splněno-probíhá
Fázování se dotýká 2 velkých projektů v rámci
OP Výzkum a vývoj pro inovace a 6 velkých
projektů v OP Doprava.
Řídicí orgány OP Doprava a OP Výzkum
a vývoj pro inovace připravily ve spolupráci
s příjemci
dokumentaci
k fázovaným
projektům, která byla průběžně komunikována
s JASPERS a EK.
Do EK již bylo zasláno všech 6 fázovaných
velkých projektů v rámci OP Doprava a oba
velké projekty (ELI a SUSEN) fázované
Projednání fázování velkých projektů s EK
3.5
Řídicí orgány
a zaslání jejich seznamu
-
do 31. března 2015
v rámci OP Výzkum a vývoj pro inovace (OP
VaVpI).
V případě OP Doprava byly všechny fázované
projekty přezkoumány ze strany Meziresortní
pracovní skupiny pro problematiku EIA (MPS
EIA). Co se týče projektů spolufinancovaných
z OP Výzkum a vývoj pro inovace, MPS EIA
projednala a schválila závěrečná vyhodnocení
těchto projektů, která jsou zveřejněna
na webových stránkách České informační
agentury životního prostředí (CENIA).
Ze strany EK byl schválen 1 fázovaný velký
projekt OP Doprava. Rovněž byly schváleny
Stav plnění k 31. prosinci 2015
8
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
oba projekty ELI a SUSEN spolufinancované
z OP VaVpI.
MMR-NOK
bude věnovat nadále této
problematice zvýšenou pozornost a dohlížet
na pravidelnou komunikací dotčených řídicích
orgánů s Evropskou komisí i JASPERS.
4. Problematika EIA
Splněno.
Přezkum se týká velkých projektů v rámci OP
Doprava. Závěry vyhodnocení změn již byly
vydány ke všem 23 projektům, ke dni
7. prosince 2015 byly všechny velké projekty
rovněž zaslány Evropské komisi (EK). Devět
projektů již bylo schváleno ze strany EK
(z toho jeden fázovaný).
Předložením projektů EK však proces
nekončí, neboť EK k
Přezkoumání
velkých
projektů
projektům vznáší další
4.1
MŽP
dotazy či požadavky, a to zejména
meziresortní pracovní skupinou k
-
do 30. června 2015
EIA
k dodržování rámcové směrnice o vodách, ale
také doložení např. hlukových studií. Těmto
požadavkům je věnována vysoká pozornost
a jsou
průběžně
s EK
vypořádávány.
Nicméně
tyto
následné
požadavky
po provedeném přezkoumání jsou s ohledem
na
harmonogram
čerpání
ze
strany
MMR-NOK vnímány jako vysoce rizikové,
a proto bude nadále aktivně tuto problematiku
sledovat.
Splněno po termínu.
Byl připraven seznam projektů, k nimž byl
proces EIA zahájen po datu přistoupení ČR
Výběr vzorku 2 % projektů, u kterých byl
k EU. Návazně proběhlo sestavení finálního
4.2
MŽP
proces EIA zahájen od vstupu ČR do EK
-
do 31. března 2015
seznamu projektů pro výběr vzorku (celkem
25 projektů).
Vzhledem k nízkému počtu projektů, bylo
na jednání Meziresortní pracovní skupiny
Stav plnění k 31. prosinci 2015
9
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
k EIA (MPS EIA) dne 27. dubna 2015
rozhodnuto, že pracovní skupina provede
výběr několika projektů z různých operačních
programů
(tematických
i regionálních)
a dle různého tematického zaměření.
MŽP připravilo návrh vzorku vybraných
4 projektů k přezkumu, který byl zaslán
k vyjádření
členům
MPS
EIA
dne
10. července 2015.
Vzorek
projektů
byl
finálně
potvrzen
na jednání MPS EIA dne 21. července 2015.
Vzorek projektů obsahuje po jednom projektu
z OP Životní prostředí, OP Doprava, OP
Podnikání a inovace a ROP Severovýchod.
Částečně splněno - probíhá.
Termín dokončení přezkumu vzorku projektů
nebyl dodržen, protože pro členy MPS EIA
bylo dle usnesení vlády č. 1078 ze dne
15. prosince 2014 prioritou vyhodnocení
velkých dopravních projektů OP Doprava.
Poslední jednání MPS EIA proběhlo dne
Přezkoumání vzorku 2 % projektů,
5. ledna
2016.
Vybrané
projekty
4.3
u kterých
byl
proces
EIA
zahájen
MŽP
-
do 31. srpna 2015
spolufinancované z OP Životní prostředí,
od vstupu ČR do EK
OP Doprava a OP Podnikání a inovace byly
vyhodnoceny a brzy budou ze strany MPS
EIA podepsána
a vydána
závěrečná
vyhodnocení těchto projektů. Závěrečné
vyhodnocení projektu spolufinancovaného
z ROP Severovýchod bude ze strany MPS
EIA v blízké době také dokončeno a následně
vydáno.
5. Veřejné zakázky
Zapracování šablony podnětu pro řídicí
Splněno.
orgány k zahájení správního řízení ÚOHS
MMR připravilo v souladu s čl. 1.7 Závazných
5.1
do Závazných postupů pro zadávání
MMR
-
do 31. března 2015
postupů metodické stanovisko ministryně
zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU,
pro místní rozvoj jako upřesnění Závazných
Stav plnění k 31. prosinci 2015
10
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
nespadajících
pod
aplikaci
zákona
postupů, jehož přílohou je předmětná
č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách,
šablona. Účinnost stanoviska je od 1. května
v programovém
období
2007-2013
2015. Šablona bude do Závazných postupů
(Závazné postupy)
zapracována v rámci probíhající aktualizace,
která navazuje na přijetí technické novely
zákona o veřejných zakázkách (viz opatření
5.3).
Metodické stanovisko ministryně pro místní
rozvoj bylo řídicím orgánům rozesláno dne
13. dubna 2015.
Splněno.
Zapracování šablony podnětu pro řídicí
Řídicí orgány zapracovaly šablonu podnětu
orgány k zahájení správního řízení ÚOHS
k zahájení řízení ÚOHS do programové
5.2
Řídicí orgány
do
řídící
dokumentace
operačních
-
do 30. dubna 2015
dokumentace nebo ji zapracují v rámci
programů
nejbližší aktualizace, nicméně s předmětnou
šablonou již reálně pracují.
Splněno.
Novela zákona o veřejných zakázkách byla
dne 24. února 2015 podepsána prezidentem
republiky. Dne 6. března 2015 pak byla
Přijetí
technické
novely
zákona
vyhlášena ve Sbírce zákonů a dnem
5.3
č.
MMR
-
do 28. února 2015
137/2006 Sb., o veřejných zakázkách
vyhlášení vstoupila v účinnost. Provedené
změny mají převážně technický charakter,
zároveň již částečně zohledňují nová pravidla
vyplývající z evropských směrnic přijatých
v únoru 2014.
6. Otevřené audity
Splněno
Aktualizovat přehled otevřených auditů EK
.
se stanovením harmonogramu zaslání
MMR-NOK aktualizoval ke dni 31. března
6.1
reakcí a komunikovat jej s EK s cílem
MMR-NOK
MF
do 31. března 2015
2015 přehled otevřených auditů EK. Záležitost
otevřených auditů je pravidelně s
aktivně řešit otevřené audity
EK
komunikována na relevantních jednáních.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
11
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
7. Uzavírání programového období 2007–2013
Splněno.
Komplexní metodické doporučení k uzavírání
programového období 2007–2013 (MD
Uzavírání 07–13) bylo ze strany MMR-NOK
zpracováno a jeho finální verze byla zaslána
průběžně
Metodická podpora řídicím orgánům
MF (PCO, AO)
řídicím orgánům 29. června 2015 s účinností
7.1
MMR-NOK
Metodické doporučení
v rámci procesu uzavírání
Řídicí orgány
od 1. července 2015
do 31. května 2015
.
Nejčastěji dotazované problematiky jsou dále
diskutovány
na
PS
pro
ukončování
programového období 2007–2013 a rovněž
tak sdíleny prostřednictvím otázek a odpovědí
řídicích orgánů, EK a MMR-NOK.
Splněno
Metodické doporučení pro tvorbu závěrečné
zprávy o provádění operačního programu
v období 2007–2013 (MD pro tvorbu ZZ) bylo
řídicím orgánům zasláno dne 26. listopadu
Metodické
doporučení
pro
tvorbu
2015 s
účinností od 1. prosince 2015.
7.2
Závěrečné zprávy o provádění
MMR-NOK
-
do 30. listopadu 2015
MD pro tvorbu ZZ bylo v průběhu přípravy
diskutováno se všemi řídicími orgány v rámci
dvoukolového
připomínkového
řízení
a na PS pro
ukončování
programového
období 2007–2013, kde byly vypořádány
dotazy a neakceptované připomínky.
Splněno.
Řídicí orgány provedly úpravu své řídící
dokumentace na základě vydání finální verze
komplexního MD Uzavírání 07–13, které bylo
Zohlednění pravidel upravujících uzavírání
zasláno řídicím orgánům dne 29. června 2015
7.3
do programové dokumentace operačních Řídicí orgány
-
do 30. června 2015
(více viz opatření 7.1).
programů
S ohledem na pozdější vydání MD Uzavírání
07–13 byl posunut původní termín plnění
opatření a řídicí orgány tak mohly upravit
dokumentaci až do 31. srpna 2015.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
12
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
Splněno.
Plnění opatření lze rozdělit na dvě části,
přičemž i) část týkající se financování
způsobilých výdajů je možno považovat
za splněnou. S ohledem na splnění i ) části
týkající se zajištění finančních prostředků
na krytí nezpůsobilých výdajů se ROP obrátily
na kraje.
ad i) Způsobilé výdaje po r. 2015 spojené
s ukončováním
regionálních
operačních
programů (ROP) budou financovány v rámci
projektů OP Technická pomoc (OP TP)
programového období 2014–
Zajistit finanční zdroje na krytí výdajů
2020.
Dne
Řídicí orgán
8. října 2015 se konal seminář pro žadatele
na činnosti řídicího orgánu spojených Řídicí orgány
7.4
OP TP
do 30. dubna 2015
k výzvě OP TP 2014–2020 pro regionální
s ukončováním regionálního operačního
ROP
MF
rady, na kterém byli zástupci ROP seznámeni
programu
s detailními podmínkami výzvy. Dne 12. října
2015 byla vyhlášena výzva k předkládání
projektů pro regionální rady. Projekty
předložené
ze
strany
jednotlivých
regionálních rad byly do konce roku 2015
schváleny k financování.
ad i ) Prostředky pro úhradu výdajů, které
nemohou být financovány prostřednictvím
projektů OP TP, si ROP zajistily na základě
dotačních smluv, které uzavřely s kraji.
Na krytí těchto výdajů mohou vyžít také příjmy
z prodeje nepotřebného majetku. I druhou
část opatření tak lze považovat za splněnou.
8. Stabilizace administrativní kapacity a pokrytí činností v době ukončování programového období
Probíhá.
V průběhu února 2015 subjekty implementace
Pravidelné
vyhodnocování
rozvržení
fondů EU zpracovaly a zaslaly MMR-NOK
8.1
administrativní kapacity (monitoring)
MMR-NOK
-
min. 2krát ročně
Zprávy o zajištění administrativních kapacit
za rok 2014, které svým obsahem pokrývají
oblast monitoringu.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
13
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
Zaslané údaje MMR-NOK zanalyzoval a dále
zpracoval. Výsledná Zpráva o zajištění
administrativních
kapacit
implementační
struktury
byla
předložena
vládě
ČR
pro informaci a vzata na vědomí na jednání
vlády dne 8. července 2015.
V červenci 2015 subjekty implementace fondů
EU zpracovaly půlroční informace o zajištění
administrativních kapacit za 1. pololetí roku
2015. Tyto pololetní informace svým obsahem
pokrývají oblast monitoringu. Zaslané údaje
jsou ze strany MMR-NOK dále využívány.
Další roční zpráva o administrativní kapacitě
bude jednotlivými subjekty odevzdávána
v průběhu února 2016.
Splněno.
Řídicí orgány provedly screening pracovních
smluv
uzavřených
na
dobu
určitou
s vytipováním pracovníků, jejichž pracovní
smlouvy budou prodlouženy, popř. převedeny
Předložení informace na dobu neurčitou, a zaslaly informaci
do 31. března 2015
MMR-NOK.
Tyto
informace
MMR-NOK
porovnává s predikcemi uvedenými ve Zprávě
o zajištění administrativní kapacity za rok
Prodlužování
pracovních
smluv
2014. Do 31. prosince 2015 řídicí orgány
zaslaly
MMR-NOK
finální
informaci
8.2
uzavřených na dobu určitou (zejména Řídicí orgány
-
o prodlužování pracovních smluv.
do 31. prosince 2015)
Splněno.
V návaznosti na analýzy administrativní
kapacity nezbytné pro ukončování operačních
Prodloužení
programů některé řídicí orgány již přistoupily
vytipovaných
pracovních
k prodlužování pracovních smluv uzavřených
smluv
na dobu určitou či jejich převodu na dobu
do 30. června 2015 a neurčitou. Analýzy administrativní kapacity
do 31. prosince 2015
budou i nadále průběžně probíhat.
S ohledem na perspektivu dalšího zapojení
zaměstnanců do implementace v rámci
Stav plnění k 31. prosinci 2015
14
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
subjektu
je
v procesu
prodlužování
pracovních smluv přistupováno v případě
zkušených a proškolených zaměstnanců
k prodloužení pracovní smlouvy na dobu
neurčitou. Toto opatření je jedním ze
způsobů, jak snížit riziko zvýšené fluktuace a
zajistit řádné ukončení programu.
Tato
problematika
byla
řešena
také
na jednání Pracovní skupiny Administrativní
kapacita dne 9. října 2015.
Probíhá průběžně.
Informace
o
stabilizaci
a
motivaci
zaměstnanců
implementační
struktury
jednotlivých
programů
byly
součástí
pravidelných Zpráv o administrativní kapacitě
za rok 2014, které byly v průběhu února 2015
předkládány MMR-NOK. Tyto informace byly
součástí souhrnné Zprávy o zajištění
administrativních
kapacit
implementační
struktury, která byla předložena vládě ČR
průběžně
pro informaci dne 8. července 2015.
Stabilizace a motivace zaměstnanců
(30. června 2015, bude V souvislosti s kumulací činností na konci
ověřeno v rámci Zprávy roku 2015 a na konci programového období
zapojených
do
agendy
ukončování
8.3
Řídicí orgány
programového
období
2007–
-
o administrativní
a souvisejícím
velkým
náporem
2013
-
kapacitě
finanční motivace
- část
na administrativní kapacitu je snahou řídicích
věnovaná odměňování orgánů zajištění dostatečné finanční motivace
zaměstnanců)
zaměstnanců, a to v mezích zákona o státní
službě a podmínek stanovených Metodickým
pokynem k rozvoji lidských zdrojů.
V této souvislosti je také intenzivně řešena
problematika úhrady mezd za prosinec 2015.
Na jednání PS Administrativní kapacita
ve dnech 8. a 9. října 2015 byli přítomní
zástupci subjektů implementace dotázáni,
jakým způsobem bude řešena problematika
úhrady mezd za prosinec 2015 v rámci jejich
subjektů. V případě MF (AO, PCO, CKB
Stav plnění k 31. prosinci 2015
15
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
AFCOS), MŠMT, MZe, MHMP, MŽP proběhla
úhrada mezd z nového projektu technické
pomoci.
V případě
všech
regionálních
operačních programů, MPO MPSV, MD
a SFŽP proběhla úhrada mezd ze stávajícího
projektu technické pomoci.
V rámci MMR proběhla úhrada kombinovaně,
tedy formou zálohy ze starého projektu
a doplatku z projektu nového.
Probíhá průběžně.
Průběžně probíhají vzdělávací akce v rámci
Systému
vzdělávání
zaměstnanců
Stabilizace a motivace zaměstnanců
implementační struktury NSSR 2007–2013.
zapojených
do
agendy
ukončování
1krát ročně (poprvé
Projekt zaměřený na vzdělávání zaměstnanců
8.4
Řídicí orgány
programového
období
2007–
-
2013
-
k 28. únoru 2016)
byl prodloužen do konce roku 2015. Nyní
vzdělávání (nefinanční motivace)
také probíhají ad hoc vzdělávací akce
a evaluace předchozího období. Byl připraven
projekt, který zajistí vzdělávání v období
2014–2020.
Probíhá průběžně.
MMR-NOK průběžně poskytuje subjektům
implementace fondů EU metodickou podporu,
zejména ve formě zodpovídání případných
dotazů.
Dne 8. dubna 2015 proběhla Pracovní
skupina Administrativní kapacita, na které se
mimo jiné
Metodický pokyn k rozvoji lidských zdrojů
řešila problematika prodlužování
pracovních smluv na dobu neurčitou (viz
8.5
v programovém období 2014–2020 a
MMR-NOK
-
průběžně
opatření 8.2) a další metodické dotazy.
v programovém období 2007–2013
Dne 5. června 2015 MMR-NOK vydal formou
dopisu ministryně Metodické stanovisko č. 4,
které se týká závaznosti a účinnosti
Metodického pokynu k rozvoji lidských zdrojů
po 1. červenci 2015, tedy v období, kdy bude
docházet
k
převodu
zaměstnanců
implementační
struktury
do
služebního
poměru. Zároveň řeší přenos pravidel vůči
Stav plnění k 31. prosinci 2015
16
Průřezová rizika NSRR
Číslo
Opatření
Gestor
Spolupráce
Termín
Komentář
rizika
subjektům implementace, na něž se tento
zákon nevztahuje. Součástí metodického
stanoviska je též úprava v oblasti vnitřních
převodů zaměstnanců.
Dne 30. září 2015 byla všem řídicím orgánům
zaslána aktualizace Metodického pokynu
k rozvoji lidských zdrojů v programovém
období 2014–2020 a v programovém období
2007–2013 (MP RLZ). Účelem aktualizace je
přenos pravidel zákona č. 234/2014 Sb.,
o státní službě, vůči zaměstnancům subjektů
implementace, na něž se tento zákon
nevztahuje. Účinnost aktualizace MP RLZ je
datována ke dni 1. listopadu 2015.
V termínu 8. – 9. října 2015 proběhlo výjezdní
zasedání
PS
Administrativní
kapacita,
na kterém byli přítomní zástupci subjektů
implementace mimo jiné detailně seznámeni
se zněním aktualizované verze MP RLZ.
Dalším tématem bylo představení modulu
Administrativní
kapacita
v
rámci
monitorovacího
systému
MS2014+
pro vykazování
pravidelných
pololetních
a ročních zpráv o administrativní kapacitě.
Proběhla dvě školení pro zadávání těchto
údajů do modulu Administrativní kapacita
systému MS2014+.
9. Kurzové riziko
Pravidelně vyhodnocovat dopady vývoje
Probíhá průběžně.
kurzu CZK/EUR na alokaci operačního
Řídicí orgány pravidelně vyhodnocují dopady
programu a v případě neočekávaného
vývoje kurzu CZK/EUR na alokaci operačního
9.1
Řídicí orgány
vývoje kurzu či jiného důvodu s
MF
průběžně
tím
programu. V současné chvíli nemá MMR-
souvisejícím bezodkladně zahájit jednání s
NOK informace, že by některý z ŘO zahájil
MF
jednání s MF.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
17
II.
Ministerstvo pro místní rozvoj
Národní orgán pro koordinaci
KRIZOVÝ PLÁN NA ROK 2015
PLNĚNÍ K 31. PROSINCI 2015
Příloha č. 2
Informace o stavu čerpání a plnění usnesení vlády ČR č. 124/2015
Pravidelná zpráva pro členy vlády ČR
PROSINEC 2015
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Integrovaný operační program (IOP)
V oblasti podpory 3.2 navýšit alokaci 19. výzvy o 350
1
ZS MZd
do 28. 2. 2015
Splněno.
mil. Kč.
Nesplněno. Nebude realizováno.
Vyhlásit další výzvu v oblasti podpory 3.2. Prostředky
V rámci navýšení 19. výzvy byly plně využity
2
na výzvu budou zajištěny realokací disponibilní alokace
ZS MZd
do 31. 3. 2015
zbylé
prostředky
nástroje
flexibility.
z nedočerpaných oblastí podpory.
S ohledem na termín způsobilosti výdajů
projektů nebylo vyhlášení nové výzvy
a realizace dalších projektů časově reálné.
Vydat Rozhodnutí o poskytnutí dotace na všechny
ŘO
3
projekty v připravovaném zásobníku v oblasti podpory
ZS CRR
do 28. 2. 2015
Splněno po termínu.
2.1 a v zásobníku v oblasti podpory 3.1.
ZS MPSV
Provést mapování projektů podpořených z národních
zdrojů, které by splňovaly podmínky programu.
4.1
ŘO
do 28. 2. 2015
Splněno.
Zahrnout do mapování i projekty, které by splňovaly
podmínky po revizi programu.
Nebude realizováno.
Vyhlásit nové výzvy na projekty identifikované v rámci
ŘO
4.2
do 31. 3. 2015
Výzvy nebudou vyhlášeny, není dostatek
opatření 4.1.
ZS
projektů podpořených z národních zdrojů,
které splňují podmínky IOP.
Provést mapování možných nových aktivit v oblasti
podpory 5.2. Na základě mapování navýšit alokaci
5
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno. Nebude realizováno.
na stávající Finanční nástroj JESSICA, případně
vytvořit nový finanční nástroj dle platných pravidel.
Prověřit
možnost
vyhlášení
fázovacích
výzev
na aktivity, které je možné podpořit jak z IOP,
6
tak Integrovaného regionálního operačního programu.
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno. Nebude realizováno.
Na základě prověření upravit řídící dokumentaci
a vyhlásit výzvy.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
2
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Splněno.
Pokračovat v pravidelných jednáních s příjemcem
ŘO
minimálně 1x za 2
7
velkého projektu s detailním sledováním plnění
ZS MV
měsíce do 30. 11. 2015 ŘO uskutečnil jednání s příjemcem velkého
nastaveného harmonogramu.
projektu na počátku prosince 2015.
Příjemce projektu "Národní informační systém IZS"
za 528 mil. Kč, "Zajištění infrastruktury pro operační
střediska základních složek IZS" za 300 mil. Kč
měsíčně do doby
Splněno.
a "Centrální místo služeb" za 610 mil. Kč, ve kterých
ukončení projektů:
je generálním dodavatelem významných dodávek
8
MV
IS NIS do 30. 11. 2015
Souhrnná informace o stavu 3 projektů MV
Česká pošta - Odštěpný závod ICT, bude informovat
ITS NG do 30. 6. 2015
bude předložena na jednání vlády v první
vládu ČR o postupu v realizaci daných projektů
CMS do 30. 11. 2015
polovině prosince 2015.
(zejména plnění harmonogramu projektů) a způsobu
řešení příp. problémů, které ohrožují realizaci těchto
projektů.
Nadále pokračovat v zesíleném dohledu nad spícími,
Splněno v termínu a plnění nadále
vysoce rizikovými a rizikovými projekty a pravidelně
probíhá.
informovat vládu ČR.
9
ŘO
čtvrtletně do 31. 1. 2016
Informaci propojit se screeningem nedokončených
ŘO IOP připravil aktualizaci problémových
projektů a informovat o projektech, které budou
projektů ke 12. 10. 2015 a předložil ji 27. 11.
pokračovat v režimu nedokončených projektů.
2015 na poradu ministryně.
Zajistit prostředky v rozpočtech na pokrytí činností
zprostředkujících subjektů IOP v době ukončování
programu v souladu se smlouvami o delegování úkolů
MPSV
Splněno po termínu.
10
řídicího orgánu IOP na zprostředkující subjekty. Ve
MV
do 30. 6. 2015
stanoveném termínu informovat dopisem ministryni pro
MZd
místní rozvoj o dostatečném zajištění kapacit
(finančních i personálních).
Na
základě
kritérií
zmapovat
stav
spících
a problémových
projektů.
Předložit
vládě
ČR
ŘO ve
11
k projednání stav těchto projektů s návrhem dalšího spolupráci se
do 30. 9. 2015
Splněno.
konkrétního postupu, který řídicí orgán dopředu
ZS
projedná s danými příjemci.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
3
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Zapracovat
metodické
doporučení
a
kritéria
12
ŘO
do 31. 8. 2015
Splněno.
pro nedokončené projekty do řídicí dokumentace.
MF-AO ve
Zaslat Evropské komisi výsledky ověření kontroly ŘO
13
spolupráci s
do 31. 7. 2015
Splněno.
v oblasti podpory 5.1.
ŘO
Operační program Doprava (OP D)
Dokončit proces probíhající revize programového
1
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno po termínu.
dokumentu OP D schválením revize EK.
Zpracovat seznam nových projektů splňujících
podmínky OP D, které využijí nepokrytou disponibilní
2.1
alokaci a sníží předpokládané nedočerpání programu.
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
Zaslat seznam projektů MMR-NOK, včetně vyčíslení
předpokládaného objemu prostředků.
Dodatečně zařadit způsobilé výdaje, které hradí
příjemce z vlastních zdrojů, do financování z OP D.
2.2
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
Zaslat seznam projektů MMR-NOK, včetně vyčíslení
předpokládaného objemu prostředků.
Prověřit možnosti zpětného předložení projektů
původně financovaných výhradně z národních zdrojů.
2.3
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
Zaslat seznam projektů MMR-NOK, včetně vyčíslení
předpokládaného objemu prostředků.
V návaznosti na předpokládanou disponibilní alokaci
do 30. 6. 2015
Splněno.
jednotlivých prioritních os při zohlednění všech
známých relevantních faktorů (odstupování, korekce,
2.4
úspory, kurzový vývoj apod.) připravit a nechat schválit
ŘO
Splněno po termínu.
revizi OP D spočívající v realokaci prostředků mezi
Revize OPD týkající se realokace prostředků
osami Monitorovacím výborem OP D. Následně
do 30. 8. 2015
mezi prioritními osami vložená do SFC2007
předloží revizi EK ke schválení.
dne 11. 9. 2015 byla v prosinci 2015
schválena.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
4
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
S ohledem na aktuální vývoj absorpční
kapacity v prioritní ose 3 OPD bylo v průběhu
prosince rozhodnuto o provedení další
finanční
realokace.
Revize
programu
v podobě
této finanční realokace byla
projednána MV OPD procedurou per-rollam
a revize byla následně formálně předložena
EK dne 22. 12. 2015.
Splněno.
Rozhodnout o fázování velkých projektů a fázování
do 30. 4. 2015, průběžně
administrativně zajistit. Zaslat seznam projektů MMR-
vždy
3.1
ŘO
V rámci OP D bude fázováno 6 velkých
NOK, včetně vyčíslení předpokládaného objemu
k 10. dni v měsíci
projektů, o tomto záměru byla informována
prostředků a informace o stavu vyjednávání s EK.
do 31. 12. 2015
i EK.
Splněno po termínu.
Formálně dokončit proces projednávání velkého
3.2
pilotního projektu pro fázování
Rekonstrukce žst.
ŘO
do 30. 6. 2015
Rozhodnutí EK bylo formálně vydáno dne
Olomouc (v podobě vydání Rozhodnutí EK).
9. 12. 2015.
Odeslat všechny fázované projekty do informačního
3.3
systému SFC2007 ke schválení EK po projednání
ŘO
do 30. 9. 2015
Splněno po termínu.
všech fázovaných projektů s EK.
měsíčně, vždy k 5. dni v
Zasílat v termínu přehled velkých projektů MMR-NOK,
4
ŘO
měsíci
Splněno.
a to ve struktuře definované MMR-NOK.
(do 30. 10. 2015)
Zajistit prostředky nutné k národnímu financování
projektů OP D, jejichž realizace přesáhne datum 31.
5
ŘO
do 31. 8. 2015
Splněno.
12. 2015, a které nebudou fázovány. Zaslat MMR-NOK
přehled projektů, včetně vyčíslení objemu prostředků.
Vyhlášení nových výzev pro předkládání projektů
v oblastech
podpory s potenciální dodatečnou
absorpční kapacitou:
6
ŘO
do 15. 8. 2015
Splněno.
• Výzva pro oblast podpory 1.3 OP D (Pořízení
a modernizace
železničních
kolejových
vozidel
pro rychlé spojení mezi městy a regiony ČR),
Stav plnění k 31. prosinci 2015
5
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
• Výzva pro oblast podpory 2.2 OP D (Rozvoj
inteligentních dopravních systémů v silniční dopravě
a systémů ke zvýšení bezpečnosti a plynulosti silniční
dopravy).
Operační program Praha – Adaptabilita (OP PA)
Vytvořit zásobník projektů ze 7. výzvy. V rámci
schvalovacího procesu 7. výzvy oslovit zároveň
1
ŘO
do 31. 1. 2015
Splněno.
i žadatele ze zásobníku a vydat usnesení Rady hl. m.
Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy ke všem projektům.
Provést mapování absorpční kapacity v prioritní ose 1,
2 a 3. Do mapování zahrnout také možnost fázování
2.1
projektů a projektů, které by byly dokončeny po roce
ŘO
do 28. 2. 2015
Splněno.
2015 a již dokončených či realizovaných projektů z
národních zdrojů.
Nesplněno. Nebude realizováno.
Výzvy nebudou vyhlášeny. ŘO zhodnotil
rizika a reálnost vyhlášení výzvy: zmapoval
Vyhlásit nové výzvy na projekty identifikované v rámci
absorpční
kapacitu,
zhodnotil
časové
2.2
opatření 2.1 a parametry výzvy před vyhlášením
ŘO
do 31. 3. 2015
možnosti pro realizaci nových projektů
konzultovat s MMR-NOK, MF-PCO a MF-AO.
s ohledem na závěrečnou fázi programového
období, vyhodnotil zatížení administrativní
kapacity. Z výše uvedených hlavních důvodů
vyhodnocuje vyhlášení nové výzvy jako
nereálné.
Splněno.
Pokračovat v konzultacích s příjemci s cílem
průběžně
3
ŘO
ŘO průběžně komunikuje s příjemci s cílem
maximálně využít schválenou dotaci v plné výši.
do 31. 12. 2015
maximálně eliminovat problémy v rámci
jednotlivých projektů.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
6
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
V souhrnných žádostech předložit dostatek výdajů,
4
ze kterých bude odečtena plošná finanční oprava
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
z auditu EK.
Nebude realizováno.
ŘO nepředpokládá žádné výplaty prostředků
na začátku roku 2016. Projekty OPPA
S Odborem rozpočtu a Odborem účetnictví MHMP,
z 6. a starších výzev by měly být vyúčtovány
které jsou zapojeny do procesu proplácení prostředků
do konce roku 2015. Projekty 7. výzvy budou
5
z OPPA, domluvit proplácení prostředků na počátku
ŘO
do 30. 6. 2015
financovány zálohami do výše 100 %
roku 2016. Danou problematiku příp. eskalovat
schválené podpory taktéž v průběhu roku
na úroveň Rady hl. m. Prahy.
2015. ŘO předpokládá na počátku roku 2016
pouze přijímání přeplatků dotace, což lze
učinit formálně i reálně bez ohledu na stav
schvalování rozpočtu na rok 2016.
Splněno v termínu a plnění nadále
probíhá.
Využít flexibilitu
na
prioritní
ose
4.
Posílit
administrativní kapacitu pracovníky, kteří budou
6
ŘO
průběžně do 31. 3. 2016 ŘO
posiluje
administrativní
kapacitu
přijímáni na základě dohod o pracích konaných mimo
prostřednictvím
přijímání
pracovníků
pracovní poměr.
na základě dohod o pracích konaných mimo
pracovní poměr.
Splněno.
Dokončit jednání s odbory Magistrátu hlavního města
Prahy o realizaci 2 individuálních komplexních
Zastupitelstvo hlavního města Prahy dne
7
měsíčně, vždy k 10. dni
projektů. Po projednání na odborném fóru zahájit
ŘO
10. 9. 2015 schválilo dva nové individuální
v měsíci do 31. 12. 2015
realizaci projektů co nejdříve, s cílem ukončit projekty
komplexní projekty. Projekty byly v termínu
do data způsobilosti výdajů.
ukončeny a předpokládaný objem čerpání je
11,6 mil. Kč.
Připravit nový projekt v prioritní ose 4 Technická
pomoc, kterým bude podpořeno ukončování programu,
8
ŘO
do 15. 8. 2015
Splněno.
příprava a přechod na nové programové období 2014-
2020.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
7
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Přijmout opatření ke stabilizaci řídicího orgánu, která
Splněno.
9
umožní řádné fungování a realizaci opatření na snížení
ŘO
do 31. 8. 2015
nedočerpání OP PA.
Operační program Výzkum a vývoj pro inovace (OP VaVpI)
Navrhnout zkrácení lhůt daných Operačním manuálem
1
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
a zefektivnit proces administrace žádostí o platbu.
Nabídnout vybraným příjemcům pomoc ze strany ŘO
na místě při kompletaci podkladů pro žádost o platbu
2
ŘO
31. 3. 2015
Splněno.
s cílem snížit chybovost v žádostech o platbu a urychlit
proces kontroly a administrace žádostí o platbu.
Splněno.
Opatření bylo plněno průběžně, a to
Identifikovat u příjemců, kteří vykazují nedočerpání,
prostřednictvím dodatečných způsobilých
3.1
příležitosti
na
efektivní využití nedočerpaných
ŘO
31. 12. 2015
výdajů, či pokud to pravidla umožňovala,
prostředků.
nové výzvy doplňovaly výzvy předcházející.
Posledním
krokem
byla
intenzivní
administrace nových výzev 3.2 a 9.3.
Splněno.
Pokrýt úsporami výdaje, které nebyly v žádosti o dotaci
3.2
plánovány, ale splňují pravidla způsobilosti a mají
ŘO
31. 12. 2015
V konkrétních případech některých projektů
vazbu na projekt.
docházelo ke konzultacím, nicméně do plnění
zasahovaly nové výzvy 3.2 a 9.3.
Provést
mapování
ne/dokončených
projektů
4.1
podpořených z národních zdrojů, které by splňovaly
ŘO
15. 3. 2015
Splněno.
podmínky dané programem.
Vyhlásit nové výzvy na tyto projekty (je potřeba
4.2
zachovat všechna pravidla jako pro běžné výzvy)
ŘO
30. 4. 2015
Splněno po termínu.
i s ohledem na aktualizaci pravidel pro fázování.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
8
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Dokončení administrace fázování projektu ELI
5
ŘO
31. 5. 2015
Splněno po termínu.
a předložit oficiální žádost o změnu projektu EK.
Zaslat
EK
návrh
fázování
projektu
SUSEN
6
ŘO
28. 2. 2015
Splněno po termínu.
ke konzultaci.
Využít monitorovací návštěvy pro zostřený dohled nad
7
stavební částí projektů výzvy 3. 4, s cílem řádně
ŘO
30. 9. 2015
Splněno.
ukončit projekty do konce roku 2015.
Zajistit převod smluv klíčových zaměstnanců OP VaVpI
8
ŘO
30. 6. 2015
Splněno.
na dobu neurčitou.
Podpoření
schválených
zásobníkových
projektů
9
v nových výzvách, tj. navýšení alokace na výzvu 3.2
ŘO
do 30. 9. 2015
Splněno.
v případě vytvoření zásobníku projektů.
Vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace pro projekty
Splněno po termínu.
10
ŘO
do 30. 9. 2015
z nových výzev.
Maximálně využít prostředky prioritní osy 5 Technická
pomoc pro financování ukončování OP VaVpI a
11
přípravy implementace OP VVV. Jednat s Odborem
ŘO
do 30. 9. 2015
Splněno.
technické pomoci OP o stanovení co nejzazšího
termínu pro administraci těchto projektů.
Jednat s Odborem personálním MŠMT o proplacení
Nebude realizováno.
12
mezd zaměstnanců implementační struktury OP VaVpI
ŘO
do 30. 9. 2015
Vedení MŠMT rozhodlo, že prosincové mzdy
za prosinec 2015 ještě v prosinci 2015.
budou standardně vyplaceny v lednu.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
9
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Úprava metodiky OP VaVpI v rámci zjednodušení
13
administrativní zátěže při řešení nesrovnalostí ze
ŘO
do 15. 8. 2015
Splněno.
strany Řídicího orgánu OP VaVpI a příjemců.
Operační program Technická pomoc (OP TP)
Prověřit
možnosti
financování
dalších
aktivit
ve spolupráci s hlavními příjemci z prodloužené výzvy
1.1
OP TP. Intenzivně působit na příjemce, aby předložili
ŘO
do 31. 8. 2015
Splněno.
nové projekty v prodloužené výzvě OP TP, příp.
prodloužili realizaci stávajících projektů.
Vyjednat s MF-AO předložení nového projektu
ŘO
1.2
na mzdové výdaje Auditního orgánu za období duben - ve spolupráci
do 15. 8. 2015
Splněno.
listopad 2015.
s MF-AO
Nesplněno v termínu a plnění nadále
probíhá.
ŘO kontaktoval EK před splněním termínu.
EK zaslala v průběhu října 2015 informaci
Získat reakci od Evropské komise a vyjednat
o rozdělení problematiky pozastavení PO2
2
pozastavení pouze projektů, které jsou dotčeny
ŘO
do 30. 9. 2015
na dvě části. K první části EK zaslala dne
policejním vyšetřováním.
14. 10. 2015 první varovný dopis, druhý
varovný
dopis
z
EK
obdržel
ŘO
dne 10. 12. 2015. Pozastavení PO2 trvá a EK
zatím neumožňuje zúžit pozastavení pouze
na projekty dotčené auditem. ŘO připravuje
návrhy opatření a reakci na oba varovné
dopisy.
Regionální operační program Severozápad (ROP SZ)
Vyhlásit
dodatečné
výzvy
dle
plánu
výzev
1
uveřejněného na internetových stránkách ROP SZ
ŘO
do 31. 1. 2015
Splněno.
v celkovém objemu 621,1 mil. Kč.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
10
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Navýšit alokaci vyhlášených výzev na základě
Splněno.
2
ŘO
do 31. 8. 2015
výsledků hodnocení projektů.
Uzavřít Smlouvy o poskytnutí dotace na projekty
Splněno.
3.1
ŘO
do 30. 4. 2015
z výzev z roku 2014 (vyjma oblasti podpory 1.1).
Uzavřít Smlouvy o poskytnutí dotace na projekty
3.2
ŘO
do 30. 9. 2015
Splněno.
z výzev z roku 2015.
4
Připravit revizi programového dokumentu.
ŘO
do
1
5.
9.
20
15
S
p
lněn
o.
vždy k 15. dni v měsíci
5
Sledovat disponibilní alokaci.
ŘO
Splněno.
do 30. 12. 2015
Prověřit možnosti předložení projektů původně
financovaných z národních zdrojů, které splňují
6
podmínky ROP SZ. Zaslat seznam projektů MMR-
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
NOK, včetně vyčíslení předpokládaného objemu
prostředků.
Splněno.
Intenzivně komunikovat s příjemci, jejichž projekty byly
řídicím orgánem vyhodnoceny jako rizikové a zasílat
průběžně
ŘO
průběžně
komunikuje
s příjemci.
7
ŘO
hromadné
emaily
příjemcům
před
podáním
do 31. 12. 2015
Příjemcům, u nichž disponuje e-mailovou
monitorovacích zpráv s žádostí o platbu.
adr
es
ou
,
z
as
íl
á
od
ka
zy
na
už
it
eč
né
prezentace z pořádaných seminářů.
Vypořádat relevantní doporučení z evaluace procesu
8.1
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno.
kontrol.
Upustit od požadavku provádění veřejnosprávních
kontrol na místě při každé předložené žádosti o platbu
8.2
ve vazbě na vyhodnocení procesů. Veřejnosprávní
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
kontroly budou prováděny v souladu s právními
předpisy a postupy ROP SZ.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
11
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
ŘO ve
Zaslat Evropské komisi odpověď na varovný dopis
spolupráci
9
ze dne 9. 7. 2015 a zamezit pozastavení plateb dle
s MF-AO,
do 31. 8. 2015
Splněno po termínu.
článku 92 Obecného nařízení.
MF-PCO a
MMR-NOK
Stanovit podmínky, za kterých bude možné požádat
o prodloužení realizace relevantních projektů do 31.
ŘO ve
10
12. 2015 a předložit tyto podmínky ke schválení
spolupráci
do 30. 9. 2015
Splněno.
Výboru regionální rady.
s MF-AO
Operační program Praha – Konkurenceschopnost (OP PK)
Prodloužit datum ukončení 11. výzvy v oblasti podpory
1.1
ŘO
do 28. 2. 2015
Splněno po termínu.
1.1.
Vyjednat s příjemcem (DPP) předložení projektů,
u kterých pokud nebudou ukončeny do 31. 12. 2015,
1.2
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
příjemce uhradí zbývající náklady (tzv. nedokončené
projekty).
Splněno.
Využívat zásobník projektů ve 14. výzvě a příp.
průběžně
2
ŘO
V rámci 15. výzvy, oblasti podpory 3.3 bylo
i zásobník z plánované 15. výzvy.
do 31. 12. 2015
schváleno
9
náhradních
projektů.
Ve 14. výzvě nebyl zásobník vytvořen.
3
Vyhlásit výzvu č. 15 na oblast podpory 2.1 a 3.3.
ŘO
do 28. 2. 2015
Splněno.
4
Navýšit alokaci vyhlášených výzev.
ŘO
do 28. 2. 2015
Splněno.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
12
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
S Odborem rozpočtu a Odborem účetnictví MHMP,
které jsou zapojeny do procesu proplácení prostředků
Splněno.
5
z OPPK, domluvit proplácení prostředků na počátku
ŘO
do 30. 6. 2015
roku 2016. Danou problematiku příp. eskalovat
na úroveň Rady hl. m. Prahy.
Splněno.
Pokračovat v tzv. Krizovém managementu OP PK, tj.
v rámci přípravy monitorovacích zpráv a zpracování
průběžně
ŘO průběžně komunikoval s příjemci s cílem
6
žádostí o platbu aktivně spolupracovat s příjemci tak,
ŘO
do 31. 12. 2015
maximálně eliminovat problémy v rámci
aby docházelo k průběžnému odevzdání zpráv
jednotlivých projektů, např. v rámci procesu
a žádostí ve stanovených termínech.
tvorby zadávací dokumentace apod.
Splněno.
Neprodlužovat harmonogramy realizace projektů resp.
průběžně
Harmonogram realizace projektů je ze strany
7
jejich prodlužování pouze v odůvodněných případech
ŘO
do 31. 12. 2015
ŘO průběžně monitorován. K prodlužování
a monitorovat dodržování posunutého harmonogramu.
realizace dochází pouze v odůvodněných
případech.
Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost (OP VK)
Splněno.
Průběžně mapovat úspory v projektech (v návaznosti
vždy ke konci čtvrtletí
1.1
ŘO
Řídicí
orgán
pravidelně
analyzoval
na ukončované projekty).
(do 31. 12. 2015)
realizované úspory u ukončených projektů na
jednotlivých PO.
Prověřit
možnosti
schvalování
změn
projektů
ŘO
za účelem využití úspor a příp. zpracovat pravidla ve spolupráci
1.2
do 15. 3. 2015
Splněno.
pro schvalování změn projektů. Konzultovat pravidla s MMR-NOK
s MMR-NOK, MF-PCO, případně EK.
a MF-PCO
Prověřit možnosti financování dalších aktivit (projekty ŘO (příp. ve
dokončené po roce 2015, projekty realizované
Splněno.
spolupráci
2
z národních zdrojů, fázované projekty) ve spolupráci
do 27. 2. 2015
s ŘO OP
s hlavními příjemci. Následně neprodleně vyhlásit nové
VVV)
výzvy.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
13
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Splněno v termínu a plnění nadále
probíhá.
Provádět pravidelné kontroly plnění predikcí čerpání
vždy ke konci čtvrtletí
3
a včas identifikovat rizika čerpání v rámci pracovní
ŘO
(do 30. 6. 2016)
Řídicí orgán
skupiny pro finanční řízení.
provádí pravidelné kontroly
plnění predikcí čerpání, přičemž predikce OP
VK jsou dlouhodobě plněny.
Vytvořit plán řešení nesrovnalostí do konce
programového období, který bude obsahovat čtvrtletní
4
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
milníky stavu řešených nesrovnalostí a opatření
ke zrychlení systému řešení nesrovnalostí.
Ukončit veřejnosprávní kontroly z let 2010–2014
do 31. 3. 2015, resp. do
5.1
do konce března 2015. Vypořádat případné námitky
ŘO
Splněno po termínu.
30. 5. 2015
ke kontrolám z let 2010–2014 do konce května 2015.
Splněno v termínu a plnění nadále
probíhá.
vždy ke konci čtvrtletí
Provádět veřejnosprávní kontroly ve lhůtách
Řídicí orgán provádí veřejnosprávní kontroly,
5.2
ŘO
(do konce 2. čtvrtletí
stanovených řídící dokumentací.
přičemž veškeré kontroly oddělení 400 a 401
2016)
jsou již ukončeny. Lhůty pro realizaci
veřejnosprávních kontrol stanovené řídící
dokumentací jsou tedy plněny.
Zajistit převod smluv klíčových zaměstnanců OP VK
6
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
na dobu neurčitou.
Operační program Životní prostředí (OP ŽP)
Zrevidovat zásobníky projektů a maximálně využít
1
ŘO
do 31. 3. 2015
Splněno.
vhodné projekty.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
14
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
do 31. 3. 2015,
Rozpustit projekty ze specifického zásobníku tzv.
2
ŘO
poté měsíčně k 10. dni
Splněno.
mrazáku. Následně zmapovat disponibilní alokaci.
do 30. 9. 2015
V návaznosti na plnění opatření 2 vypsat nové
3
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno.
rychloobrátkové výzvy.
Aktualizovat pravidla pro ne/prodlužování registrací
4
projektů, zejména s ohledem na projekty vyjmuté
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno po termínu.
z "mrazáku".
Dokončit
zazávazkování
programu
vydáním
5.1
Rozhodnutí
o
poskytnutí
dotace
(RoPD)
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno po termínu.
u rozpuštěných zásobníků projektů.
Dokončit zazávazkování programu vydáním RoPD
5.2
u rozpuštěného specifického zásobníku projektů tzv.
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno po termínu.
mrazáku.
Nad rámec stanoveného krizového plánu
Dokončit zazávazkování programu vydáním RoPD
5.3
ŘO
do 30. 6. 2015
došlo k vyhlášení nové výzvy, vydávání
u zbývajících projektů s registračním listem.
RoPD tedy probíhá i nadále.
Jednat s příjemci o středně a vysoce rizikových
průběžně,
investičně náročných projektech v prioritních osách 1,
6
ŘO
měsíčně k 10. dni
Splněno.
2, 4, 5, 6, 7. Monitorovat posuny v harmonogramech
do 31. 12. 2015
INP a pokrok v jednáních s příjemci.
Vyvíjet tlak na příjemce na dodržování platebních
průběžně
7
kalendářů. Upozorňovat žadatele aktivním zapojením
ŘO/ZS
Splněno.
do 31. 12. 2015
Call centra SFŽP a zasíláním hromadných emailů.
Regionální operační program Jihozápad (ROP JZ)
Aktualizovat komplexní analýzu čerpání alokace ROP
JZ. Stanovit předpokládanou disponibilní alokaci
Splněno.
1
ŘO
do 30. 4. 2015
při zohlednění všech známých relevantních faktorů
(odstupování od projektů, úspory, korekce, kurzový
Stav plnění k 31. prosinci 2015
15
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
vývoj, projekty ve stavu N6 - šetřené PČR apod).
Na základě
výsledků analýzy navrhnout řešení
disponibilní alokace.
Splněno.
Neprodlužovat harmonogramy realizace projektů
za termíny stanovené ve výzvě plošně, ale pouze
do 30. 4. 2015
2
v odůvodněných případech. U těchto případů stanovit
ŘO
pak průběžně k 10. dni v Předloženy jsou již všechny ZMZ s ŽoP
individuální plán monitorování s tlakem na jeho
měsíci do 31. 12. 2015 za ÚP i ÚČ, nepředpokládá se tedy
dodržování.
prodlužování HMG projektů za výzvou
stanovený mezní termín.
Zahájit daňové řízení u příjemců s porušením
rozpočtové kázně tak, aby byly vratky vybrány ve výši
stanovené Výroční kontrolní zprávou a auditem
3
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
operací. Upravit metodické prostředí pro proplácení
finančních prostředků i v případě zahájení daňového
řízení v předcházejících etapách.
Splněno.
4
Vytvořit dostatečný zásobník projektů.
ŘO
do 15. 5. 2015
Průběžně analyzovat projekty s předpokládaným
5
koncem realizace v srpnu 2015 a dle nutnosti případně
ŘO
do 31. 8. 2015
Splněno.
nastavit časové etapy pro některé projekty.
Neprodlužovat termíny pro předkládání podkladů
k monitorovacím zprávám s žádostí o platbu s cílem
6
dodržet termín pro ukončení projektů dle termínů
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
výzvy. Upravit znění smluvních podmínek, kde
relevantní, tzn. pro 35. výzvu.
Regionální operační program Moravskoslezsko (ROP MS)
Upravit řídící dokumentaci tak, aby byla možná
1.1
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno po termínu.
podpora projektů bez garantované dotace.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
16
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Vyhlásit výzvy
na dočerpávací projekty bez
1.2
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
garantované dotace.
do 30. 4. 2015
Splněno.
Prověřit
ve
spolupráci
s MF-PCO
možnost
Splněno v termínu a plnění nadále
decertifikace
výdajů
nevyčerpaných
na
úvěry
probíhá.
1.3
ŘO
poskytnuté FRM a vrácených řídicímu orgánu a jejich
čtvrtletně
Možnost
decertifikace
byla
prověřena
využití na financování dotačních projektů.
do 30. 4. 2016
a prostředky z finančního nástroje JESSICA
byly následně znovuzapojeny do financování
projektů ROP MS.
Analyzovat absorpční kapacitu všech Integrovaných
plánů rozvoje měst a vyhodnotit využití možnosti
1.4
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
přečerpání
alokace
o
10%
u
schválených
integrovaných plánů.
Zmapovat a vyhodnotit realizaci projektů realizovaných
v Integrovaných plánech rozvoje měst Karviná
1.5
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
a Ostrava a navrhnout další postup řešení dočerpání
obou plánů (včetně možné realokace).
Regionální operační program Severovýchod (ROP SV)
Schválit projekty vybrané k financování v oblasti
1
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno.
podpory 1.1 z jednání Výboru regionální rady.
Navýšit alokaci na výzvu v oblasti podpory 1.1
Splněno.
2
po vyhodnocení všech projektů výzvy a analýzy
ŘO
do 31. 5. 2015
disponibilní alokace.
Nesplněno. Nebude realizováno.
Zajistit smluvní vztah řídicího orgánu s jednotlivými
Na zasedání Výboru regionální rady dne 19.
3
kraji na předfinancování krajských projektů nad rámec
ŘO
do 30. 6. 2015
6. 2015 bylo usneseno, že nebude realizován
finanční alokace programu.
nástroj přezávazkování ROP Severovýchod
z krajských rozpočtů.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
17
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Splněno.
V rámci 41. kola bylo celkem proplaceno 32
žádostí o platbu projektů ve zvláštním režimu
Dofinancovat hraniční projekty a projekty ve zvláštním
v celkové výši 471 269 883,45 Kč.
4
režimu v oblasti podpory 1.1, 2.1, 2.2, 4.2 na základě
ŘO
do 31. 12. 2015
Na základě vyhlášení výzvy a schválení
výstupů z Měsíční analýzy ROP SV.
projektů 41. a 42. kola výzvy ve zvláštním
režimu
k financování
bude
probíhat
dofinancování projektů a proplácení žádostí
o platbu i v roce 2016. (Termín 31. 12. 2015
se vztahoval pro projekty do 40. kola výzvy).
Provést realokaci z Integrovaného plánu rozvoje města
do 1. 4. 2015
Splněno.
Pardubice (IPRM SV/001 Pardubice) a Integrovaného
5
plánu rozvoje města Liberec (IPRM SV/004 Liberec)
ŘO
na základě analýzy plnění harmonogramu a cílů těchto
Splněno.
plánů.
do 30. 6. 2015
Provést analýzu procesů v oblasti kontrol veřejných
Splněno.
6.1
zakázek a způsobilosti nákladů. Ve vazbě na výsledky
ŘO
do 31. 5. 2015
případně přijmout další opatření.
V návaznosti na opatření 6.1 seznámit relevantní
6.2
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
zaměstnance provádějící kontrolu s výsledky analýzy.
Regionální operační program Střední Čechy (ROP SČ)
Posílit personální kapacity v oddělení Právní a veřejné
1.1
zakázky o 1 nového pracovníka s cílem snížení
ŘO
do 1. 4. 2015
Splněno.
nesrovnalostí.
Přesunout personální kapacitu do oblasti proplácení
1.2
ŘO
do 1. 4. 2015
Splněno.
v rámci úřadu.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
18
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Vyhodnotit spolupráci s Krajským úřadem týkající
do 31. 5. 2015
Splněno.
se prioritní osy 1 a navrhnout další postup řešení
1.3
ŘO
rizikových oblastí, včetně návrhu možné realokace
resp. flexibility.
do 30. 6. 2015
Splněno.
Konečná úprava rozpočtu příjemci pro všechny
2.1
projekty v realizaci. Následně aktualizovat rozpočet /
ŘO
do 15. 3. 2015
Splněno.
disponibilní alokaci programu.
Zmapovat a vyhodnotit realizaci projektů se Smlouvou
2.2
ŘO
do 30. 4. 2015
Splněno.
s negarantovanou výší dotace a náhradních projektů.
Regionální operační program Střední Morava (ROP SM)
Analyzovat a vyhodnotit realizaci projektů v rámci
1.1
Integrovaného plánu rozvoje města Olomouc.
ŘO
do 31. 5. 2015
Splněno.
Navrhnout další postup, včetně návrhu realokace.
Na základě bodu 1.1 navrhnout případnou realokaci
prostředků z Integrovaného plánu rozvoje města
1.2
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
Olomouc do jiných oblastí. Projednat návrh na přesun
na jednání monitorovacího výboru.
Vyhlásit specifické / poslední výzvy na projekty
v oblasti podpory 1.1.1 Silnice II. a III. třídy a 2.3.1
Fyzická revitalizace území s datem dokončení
1.3
ŘO
do 31. 1. 2015
Splněno.
nejpozději k 31. 12. 2015. Informovat o výzvách
a objemu alokovaných prostředků na webových
stránkách ROP SM.
Splněno.
Měsíční
sledování
vývoje
čerpání
smluvně
garantované výše dotace. Následně aktualizovat
čtvrtletně do 31. 12.
Na základě této aktualizace ŘO dodatečně
1.4
ŘO
celkovou alokaci programu a zůstatek pro každou
2015
schválil k financování projekty předložené
prioritní osu.
v rámci výzvy na fyzickou revitalizaci území
(oblast podpory 2.3.1.
Stav plnění k 31. prosinci 2015
19
Číslo
Opatření
opatření
Gestor
Termín
Komentář
Přesunout pracovníky na administraci žádostí o platbu
2
ŘO
do 30. 6. 2015
Splněno.
mezi útvary.
Pozn.: Z důvodu přesunu OP Lidské zdroje a zaměstnanost do kategorie OP s nízkým rizikem, není uvedeno plnění krizového plánu na rok 2015. MMR-NOK
přesto opatření nadále sleduje.
Zdroj: MMR
Stav plnění k 31. prosinci 2015
20