V
VYPOŘÁDÁNÍ PŘIPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM:
Rozbor financování nestátních neziskových organizací z veřejných rozpočtů v roce 2014
Dle Jednacího řádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního připomínkového řízení dopisem ministra pro lidská práva, rovné příležitosti
a legislativu a předsedy Rady vlády pro nestátní neziskové organizace dne 18.11.2015, s termínem dodání stanovisek do 02.12.2015.
Vyhodnocení tohoto řízení je uvedeno v následující tabulce:
Resort
Připomínky
Vypořádání
Česká
Bez připomínek.
národní
banka
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
dopravy ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
V materiálu je používán pojem „veřejné prostředky“.
Akceptováno
financí ČR
Z materiálu by mělo být patrné, co je pro účely materiálu
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
pod tento pojem zahrnováno. Zároveň je často používáno
slovní spojení „mimorozpočtové státní fondy“.
Doporučujeme používat pouze pojem „státní fondy“.
Upozorňujeme, že státní fondy neposkytují dotace podle
Akceptováno
zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech.
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
Z tohoto důvodu je nutné upravit formulaci ve čtvrtém
odstavci Předkládací zprávy.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Pro zkrácený název zákona č. 561/2004 Sb., o
Akceptováno
předškolním, základním, středním, vyšším odborném a
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
jiném vzdělání, se používá termín „školský zákon“, nikoliv
„školský zákoník, jak je v materiálu uvedeno. V tomto
smyslu požadujeme opravit Předkládací zprávu na str. 1
předposlední odstavec a v části IV. materiálu – přílohu č. 1
str. 65.
Z nadpisu tabulky č. 1 (str. 6) vyplývá, že tabulka by měla
Akceptováno
obsahovat vývoj objemu dotací poskytnutých nestátním
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
neziskovým organizacím v letech 2007 až 2014, v tabulce
jsou však obsaženy údaje pouze za rok 2009 až 2014.
Pokud jde o původně sledované právní formy a nové
Akceptováno
sledované právní formy, není jasné, zda je v materiálu
Do předkládací zprávy a metodiky rozboru byla vložena
zohledněno, že občanská sdružení (původně sledovaná
vysvětlující poznámka pod čarou.
právní forma) byla nahrazena spolky (nově sledovaná
právní forma).
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
kultury ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
V části III. na str. 5 v bodě „NNO – příjemci dotací z
Akceptováno
obrany ČR
rozpočtů krajů a hl. m. Prahy“ navrhujeme v poslední větě
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
slova „ze státního rozpočtu“ nahradit slovy „z rozpočtů
krajů a hl. m. Prahy“. Tuto změnu navrhujeme provést i v
části IV. v příloze 4 na str. 58.
Odůvodnění: Předmětné části materiálu se zabývají
rozborem poskytnutých dotací z rozpočtů krajů a hl. m.
Prahy nikoliv ze státního rozpočtu.
Stránka 2 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
V části IV. v příloze 6 na str. 66 - SLEDOVANÉ
Akceptováno
UKAZATELE. U pojmu „Poskytnutá dotace/veřejná
Text byl odpovídajícím způsobem upraven:
zakázka“ doporučujeme lépe vymezit jeho obsah a
„Poskytnutá dotace / veřejná zakázka“ je částka poskytnutých
jednoznačně uvést, co se rozumí pojmem „Poskytnutá
dotací dle vydaných rozhodnutí za příslušný rok / je výše objemu
dotace“.
veřejných zakázek…“
Odůvodnění: Z uvedené definice pojmu „Poskytnutá
dotace“, není zřejmé, zda se jedná o částku poskytnutých
dotací dle vydaných rozhodnutí za příslušný rok, nebo o
čerpání dotací k 31. prosinci příslušného roku, anebo o
výši prostředků použitých příjemci dotací za příslušný rok
(tj. se zahrnutím prostředků vrácených při finančním
vypořádání dotace). Výše ukazatele se u jednotlivých
zjištění může lišit.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
pro místní
rozvoj ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Zásadní připomínka
Akceptováno
průmyslu a
Tabulka P5_1. Projekty kofinancované EU a EHP a
Příslušná část materiálu byla opravena podle nových podkladů od
obchodu ČR
státním rozpočtem v roce 2014 dle jednotlivých operačních Ministerstva průmyslu a obchodu, tj. 18 EU projektů ve výši 185
programů str. 60 u programu Podnikání a inovace má být
154 tis. Kč
uvedeno 18 EU projektů ve výši 185 154 tis. Kč a ne
částka 184 997 tis. Kč a 31 EU projektů
Stránka 3 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
práce a
sociálních
věcí ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
spravedlnosti
ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
školství,
mládeže
a tělovýchovy
ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Zásadní připomínka
Akceptováno
vnitra ČR
Předkládací zpráva uvádí, že tvůrci Rozboru se rozhodli
3 dotace ZSPO v objemu 648 474 Kč byly dodány do základní
materiál rozšířit, oproti žádosti č. j.: 11613/2015-OLP ze
databáze a doplněny na příslušná místa celého materiálu.
dne 15. července 2015 (dále jen „Žádost“) mimo jiné o
další právní formu, kterou je zájmové sdružení právnických
osob. Ministerstvo vnitra poskytlo v roce 2014 zájmovým
sdružením právnických osob celkem 3 dotace v objemu
648 474 Kč (viz příloha č. 2). Tento údaj se však v
Rozboru nenachází.
Zásadní připomínka
Neakceptováno, vysvětleno
Stránka 4 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Tabulka P3_1, příloha č. 3 k Rozboru: dle údajů
Příloha č. 3 se zabývá pouze problematikou státní dotační politiky
předložených Ministerstvem vnitra na základě Žádosti má
(SDP) vůči NNO podle Hlavních oblastí státní dotační politiky vůči
činit součet dotací poskytnutých za kapitolu 314 v režimu
NNO pro rok 2014, schválených usnesením vlády ze dne 11. září
státní dotační politiky ČR vůči NNO 51 170 tis. Kč a součet 2013 č. 685, ve znění usnesení vlády ze dne 27. listopadu 2013
ostatních dotací má činit 12 689 tis. Kč (resp. 13 337 tis.
č. 905. Podle tohoto dokumentu sem spadají pouze tyto právní
Kč, pokud bude akceptována připomínka č. 1).
formy: spolky a přidružené spolky, církevní právnické osoby
(pouze účelové zařízení církví), obecně prospěšné společnosti,
nadace a nadační fondy a ústavy. Školské právnické osoby a
zájmová sdružení právnických osob nejsou podle tohoto
dokumentu NNO, a tudíž nejsou součástí přílohy 3, kde se mluví
pouze o SDP vůči NNO. Proto dotace o velikosti 60 tisíc Školské
právnické osobě s názvem Salesiánské středisko mládeže - dům
dětí a mládeže Brno – Žabovřesky není počítána do státní dotační
politiky vůči NNO. Proto u Ministerstva vnitra je u státní dotační
politiky ČR vůči NNO 51 110 tis. Kč a součet ostatních dotací má
činit 12 749 tis. Kč (resp. 13 397 tis. Kč, neboť byla akceptována
připomínka č. 1).
Ministerstvo vnitra s vypořádáním připomínky souhlasilo.
Zásadní připomínka
Neakceptováno, vysvětleno
Tabulka P3_4, příloha č. 3 k Rozboru: dle údajů
Školské právnické osoby a zájmová sdružení právnických osob
předložených Ministerstvem vnitra na základě Žádosti má
nejsou podle tohoto dokumentu NNO, tudíž nejsou součástí
činit součet dotací poskytnutých za kapitolu 314 v rámci
Tabulka P3_4. Dotace poskytnuté v režimu státní dotační politiky
Hlavní oblasti „Ostatní (nezařazené)“ 19 944 tis. Kč.
ČR vůči NNO podle hlavních oblastí a rozpočtu (v tis. Kč).
Ministerstvo vnitra s vypořádáním připomínky souhlasilo.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
zahraničních
věcí ČR
Stránka 5 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
zdravotnictví
ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Bez připomínek.
zemědělství
ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Ministerstvo
Zásadní připomínka
Neakceptováno, vysvětleno
životního
V tabulce č. 1 na straně 6 materiálu je uveden objem
Do materiálu nebyly zařazeny dotace Ministerstva životního
prostředí ČR
dotací nestátních neziskových organizací ve výši 59.276
prostředí v celkové výši 646.218 Kč, a to z toho důvodu, že byly
tis. Kč (z toho 58.929 tis. Kč právním formám sledovaným
poskytnuty nesprávným právním formám (příspěvková
původně a 347 tis. Kč právním formám sledovaným nově). organizace, církevní právnická osoba, která není účelovým
V podkladech, které MŽP zasílalo pro zpracování Rozboru zařízením). Seznam všech vyřazených dotací včetně důvodu pro
je uveden celkový objem dotací 59.921.674,- Kč.
jejich vyřazení je obsahem Přílohy č. 7.
Žádáme o úpravu tohoto údaje v tabulce č. 1 a v dalších
Ministerstvo životního prostředí s vypořádáním připomínky
místech materiálu a jeho příloh, kde se tento údaj
souhlasilo.
vyskytuje.
Zásadní připomínka
Neakceptováno, vysvětleno
V přílohové části materiálu v tabulce P1_1.2 (strana
27 dotací bylo vyřazeno z důvodů, uvedených ve vypořádání
označená číslem 31) je uveden ve sloupci počet dotací v
předchozí připomínky. 224 dotací, které byly poskytnuty NNO,
řádku kapitoly 315 – Ministerstvo životního prostředí údaj
byly Ministerstvem životního prostředí administrovány. Dle
337. V podkladech, které MŽP zasílalo pro zpracování
metodiky rozboru: Dotace administrované, avšak
Rozboru je uvedeno celkem 590 dotací.
nekofinancované veřejnými rozpočty ČR, se nezapočítávají do
Žádáme o opravu tohoto údaje v tabulce P1_1.2 a v
počtu dotací, protože by tak docházelo ke zkreslení průměrné
dalších místech materiálu a jeho příloh, kde se tento údaj
výše dotací dle jednotlivých kritérií. Tyto dotace jsou součástí
vyskytuje.
přílohy 5, kde jsou vedeny například v tabulce P_5.1. Kromě toho,
Stránka 6 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání Ministerstvo životního prostředí neposkytlo celkem 590 dotací, ale
jen 588 (první dva řádky v tabulce s podklady neobsahují údaje
o dotacích).
Ministerstvo životního prostředí s vypořádáním připomínky
souhlasilo.
Pro lepší přehlednost a srovnatelnost publikovaných dat
Připomínku / požadavek nelze zapracovat z důvodu prostorového
doporučujeme do tabulky č. 1 přidat součtový sloupec pro
omezení. Navíc by mohlo mylně docházet k porovnávání časové
údaje roku 2014, který by obsahoval celkový objem dotací
řady 2008 až 2013 s 2014 celkem, když metodicky došlo ke
(původně sledované právní formy + nově sledované právní změnám ve sledování nových právních forem.
formy).
Pro srovnatelnost publikovaných dat s daty publikovanými
Připomínku / požadavek nelze zapracovat z důvodu prostorového
v minulých letech doporučuje tabulku 1 doplnit o údaje
omezení.
roku 2008 tak, aby pokrývala posledních 7 let tak jako
Rozbory minulé.
Doporučujeme sjednotit velikost písma v záhlaví tabulky č.
Akceptováno
1 – rok 2013 je uveden menším fontem než ostatní části
Text byl odpovídajícím způsobem upraven.
záhlaví.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Úřad vlády
Připomínky dodány a vypořádány po pracovní lini .
Připomínky dodány a vypořádány po pracovní lini .
ČR – Vedoucí
Úřadu vlády
ČR
Resort
Připomínky
Vypořádání
Úřad vlády ČR Bez připomínek.
–
Místopředseda
vlády pro
vědu, výzkum
a inovace
Stránka 7 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Magistrát
Připomínky nedodány.
hlavního
města Prahy
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Jihočeský
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Jihomoravský
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Karlovarský
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Královéhradecký
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj Liberecký Bez připomínek.
Stránka 8 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Moravskoslezský
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Olomoucký
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Pardubický
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj Plzeňský
Bez připomínek.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj
Bez připomínek.
Středočeský
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj Ústecký
Bez připomínek.
Stránka 9 (celkem 10)
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj Vysočina
Bez připomínek.
Resort
Připomínky
Vypořádání
Kraj Zlínský
Bez připomínek.
Připomínkové místo Připomínky
Vypořádání
Člen Rady vlády pro Str. 24, Graf č. 39 a dále: Upozornil, že přes Státní
Údaje o Státních fondech jsou čerpány z informačního
nestátní neziskové
zemědělský intervenční fond procházejí finanční
systému Monitor, kde jsou dostupné pouze údaje z rozpočtové
organizace –
prostředky místním akčním skupinám, je to tedy
skladby, tj. v jednotlivých odvětvích je dostupná informace
Ing. Roman Haken
zprostředkující subjekt. Požadoval vysvětlit, zda se tedy 1/celková suma dotací pro spolky, 2/celková suma dotací pro
v tomto případě skutečně jedná o národní či evropské
církevní právnické osoby a 3/celková suma pro obecně
peníze.
prospěšné společnosti. Ostatní údaje relevantní pro materiál
nelze z údajů dle rozpočtové skladby (tedy z Monitoru) vyčíst.
Zjištění požadované informace není v možnostech
zpracovatele materiálu. Takový dotaz by měl být směřován
spíše na Ministerstvo financí či přímo na Státní zemědělský
intervenční fond.
Obsahuje materiál i dotace subjektům typu Svaz měst
Svaz měst a obcí ČR a Asociace krajů ČR jsou zájmovými
a obcí ČR, popř. Asociace krajů ČR?
sdruženími právnických osob (ZSPO), jsou tedy součástí nově
sledovaných právních forem. V Rozboru tedy obsaženy jsou,
ale prezentovány odděleně od původních právních forem.
Rozbor za rok 2014 obsahuje např. dotaci Svazu měst a obcí
ČR o velikosti 290 tis. Kč. Dalšími ZSPO jsou třeba A.N.O.,
Asociace nestátních organizací zabývajících se prevencí a
léčbou drogových závislostí, či židovské muzeum v Praze.
V Praze 18. ledna 2016
Vypracoval: Ing. Martin Vyšín
Podpis:
Stránka 10 (celkem 10)
