V Praze dne 2015

Č.j.: MV-86391-2/VS-2015

Nejvyšší správní soud
B r n o

Návrh na zahájení řízení před Nejvyšším správním soudem

Navrhovatel:  Vláda České republiky

Nábř. E. Beneše 4

125 11 Praha 1 – Malá Strana

Zastoupená: JUDr. Václavem Henychem

ředitelem odboru všeobecné správy

Ministerstvo vnitra

náměstí Hrdinů č. 3

140 21 Praha 4

Odpůrce:
Zelení
se sídlem Semická 14, 143 00  Praha 4

Věc:  Návrh na pozastavení činnosti politického  hnutí Zelení na základě § 15 odst. 1
zákona  č. 424/1991  Sb.,  o sdružování  v politických  stranách  a  v politických
hnutích, ve znění pozdějších předpisů

I.
Podle  právní  úpravy  rozhodné  pro  zpracování  předmětného  návrhu,  jsou
politické strany a politická hnutí  povinny každoročně předložit na základě ustanovení
§  18  zákona  č.  424/1991  Sb.,  o  sdružování  v politických  stranách  a  v politických
hnutích,  ve  znění  zákona  č.  340/2000  Sb.,  zákona  č.  556/2004  Sb.,  zákona
č.  342/2006  Sb.  a  zákona  č.  227/2009  Sb.  (dále  jen  „zákon  č.  424/1991  Sb.“),
Poslanecké sněmovně do 1. 4. k informaci výroční finanční zprávu, zahrnující roční
účetní  výkazy  podle  zvláštních  předpisů,  zprávu  auditora    o  ověření  roční  účetní
závěrky  s výrokem  bez  výhrad,  přehled  o  celkových  příjmech  v členění  podle  §  17
odst.  4  a  o  výdajích  v členění  na  provozní  a  mzdové  výdaje,  výdaje  na  daně
a  poplatky  a  výdaje  na  volby,  přehled  o  darech  a  dárcích  s uvedením  výše
peněžitého  daru,  jména,  příjmení,  data  narození  a  adresy  místa  pobytu  dárce,  je-li
dárcem  právnická  osoba  s  uvedením  její  obchodní  firmy  nebo  názvu,  sídla
a  identifikačního  čísla,  přehled  o  hodnotě  majetku  získaného  dědictvím;  pokud
hodnota  majetku  získaného  dědictvím  přesahuje  100  000  Kč,  uvede  se  zůstavitel,
dále pak přehled o členech, jejichž  celkový členský příspěvek  za  rok je  vyšší než
50 000 Kč s uvedením výše tohoto příspěvku, jejich jména, příjmení, data narození
a  adresy  místa  pobytu.  Politické  strany  a  politická  hnutí  jsou  též  povinny  doložit
přehled o darech a dárcích ověřenými kopiemi darovacích smluv, přesahoval-li dar
svou celkovou hodnotou od jednoho dárce za rok 50 000 Kč, který musí obsahovat
údaje shodné s údaji v přehledu o darech a dárcích. Výroční finanční zprávu je třeba
podle  §  18  odst.  4  zákona  č.  424/1991  Sb.,  ve  znění  zákona    č.  556/2004  Sb.,
předložit na předepsaném formuláři s přílohami.

Na základě nálezu Ústavního soudu ze dne 18. 10. 1995, Pl US 26/94, kterým
byla  zrušena  povinnost  předkládat  výroční  finanční  zprávy  Nejvyššímu  kontrolnímu
úřadu, a ustanovení § 18 odst. 2, 3, 4 a 5 zákona č. 117/1994 Sb., kterým se mění
a  doplňuje  zákon  č. 424/1991  Sb.,  ve  znění  pozdějších  předpisů,  je  možno
považovat  opakované  nepředložení  výroční  finanční  zprávy  nebo  nepředložení
takovéto  zprávy  v úplnosti  stanovené  zákonem  za důvod  pro  pozastavení  činnosti
politických  stran  a  politických  hnutí.  Podle  závěrů  Ústavního  soudu  postihuje
formulace  §  4  písm.  a)  zákona  č.  424/1991  Sb.  (porušování  ústavy    a  zákona)
činnost, která se dotýká demokratických základů státu; proto také nemohou činnost
vyvíjet strany a hnutí, které nejen pouze porušily (některý) zákon, ale takové, které
porušují  zákony.  V této  formulaci  je  vyjádřen  prvek  trvalosti,  perpetuálního  chování
politické strany nebo politického hnutí, které právě tímto opakovaným porušováním
zákonů se chovají způsobem ohrožujícím demokratické základy státu.
Nejvyšší  správní  soud  ve  své  rozhodovací  činnosti  v návaznosti  na  výše
uvedený nález Ústavního soudu mj. konstatoval, že „za situace, kdy politická strana
nebo  politické  hnutí  výroční  finanční  zprávu  nepředložily  buď  vůbec,  anebo  ji

nepředložily se zákonem požadovanými náležitostmi, a kdy se tak stalo opakovaně,
pak  takové  porušení  ustanovení  § 18  odst.  1  zákona  o  politických  stranách
opodstatňuje  pozastavení  činnosti  politické  strany“  (viz  rozsudek  NSS  sp.  zn.  Pst
12/2013).  Stejně  tak  uvedl,  že  „Zákonná  povinnost  nechat  roční  účetní  závěrku
prověřit  formou  auditu  nepředstavuje  výron  libovůle  zákonodárce,  ve  svých
důsledcích zasahující postavení zejména malých politických stran, nýbrž je nutno ji
právě  naopak  vykládat  jako  záruku  otevřenosti  a  transparentnosti  politických  stran,
která  je  nezbytná  s ohledem  na  jejich  privilegované  postavení  oproti  jiným
právnickým  osobám  a  na  jejich  funkci  v ústavním  systému.  Zákonný  požadavek
auditu  tak  jednoznačně  vyhovuje  testu  ústavnosti.“  (viz  rozsudek  NSS  sp.  zn.  Pst
11/2014)  a  „Za  situace,  kdy  stát  politickým  hnutím  přiznává  ve  vztahu  k jiným
korporacím soukromého práva privilegované postavení, které se konkrétně projevuje
např.  v oblasti  jejich  přímého  státního  financování,  v monopolu  podávat  kandidátní
listiny  v některých  volbách  apod.,  je  zcela  legitimní  po  nich  vyžadovat
transparentnost  hospodaření,  aby  měl  každý  občan  reálnou  možnost  získat
informace, o jakou politickou stranu nebo hnutí se jedná, kdo za ním „finančně stojí“,
jaké  příjmy  je  schopné  získat  z členských  příspěvků,  zda  jsou  jeho  vykazované
výdaje  přiměřené  atp.  Přitom  je  nezbytné,  aby  tyto  údaje  poskytované  samotnými
politickými  stranami  a  hnutími  byly  alespoň  do  určité  míry  verifikovány,  k čemuž
slouží  zejména  požadavek  na  ověření  roční  účetní  závěrky  auditorem.  Zákon
o  politických  stranách  tedy  z těchto  důvodů  spojuje  s opakovaným  neplněním
povinnosti předkládat výroční finanční zprávy nejprve pozastavení, a není-li zjednána
náprava, následné rozpuštění politické strany nebo hnutí.“ (viz rozsudek NSS sp. zn.
Pst 31/2011).

II.

Politické  hnutí  s názvem  Zelení  bylo  registrováno  Ministerstvem  vnitra  dne
23. 1. 2006, pod č.j. VS-300/SDR/1-2006.
Jmenované  hnutí  opakovaně  nesplnilo  výše  uvedenou  zákonnou  povinnost.
Dle  usnesení  Poslanecké  sněmovny  č.  275  z 8.  schůze  15.  5.  2014  ke  Zprávě
o kontrole výročních finančních zpráv politických stran a politických hnutí za rok 2013
(část  II.  písm.  b)  bod  36.)  a  usnesení  Poslanecké  sněmovny  č.  761  z 27.  schůze
21.  5.  2015  ke  Zprávě  o  kontrole  výročních  finančních  zpráv  politických  stran
a politických hnutí za rok 2014 (část II. písm. b) bod 67.) nepředložilo výroční finanční
zprávu za rok 2013 a 2014. Kroky k nápravě neučinilo hnutí Zelení ani dodatečně,
jak vyplývá z dokumentace výročních finančních zpráv politických stran a politických
hnutí uložené v sekretariátu kontrolního výboru Poslanecké sněmovny. Lze mít proto
za to, že předmětné politické hnutí nesplnilo zákonné povinnosti stanovené v §  18
zákona  č.  424/1991  Sb.,  přičemž  nesplnění  těchto  povinností  představuje  zvláštní
a samostatný důvod, pro který může Nejvyšší správní soud rozhodnout
o pozastavení činnosti politického hnutí.

Důkaz:
usnesení Poslanecké sněmovny č. 275 z 8. schůze 15. 5. 2014


usnesení Poslanecké sněmovny č. 761 z 27. schůze 21. 5. 2015

III.

Na  základě  výše  uvedených  skutečností  navrhujeme,  aby  Nejvyšší  správní
soud po provedení řízení vydal toto   r o z h o d n u t í :

Činnost politického hnutí Zelení se pozastavuje.

             předseda vlády

                  Mgr. Bohuslav S o b o t k a

Document Outline