Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
II.
Výroční zpráva o činnosti
Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí
v roce 2014
Název poradního orgánu vlády: Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí (Rada vlády)
Vznik Rady vlády:
30. července 2014
Způsob:
na základě usnesení vlády ze dne 30. července 2014 č. 629
Poslední aktualizace Statutu:
Statut byl přijat usnesením vlády ze dne 30. července 2014
č. 629; nebyl aktualizován.
link to page 3 link to page 5 link to page 5 link to page 5 link to page 6 link to page 6 link to page 6 link to page 7 link to page 7 link to page 8 link to page 9 link to page 9 link to page 10 link to page 10 link to page 12
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Obsah
1.
Předseda a členové .............................................................................................. - 2 -
2.
Zaměstnanci ......................................................................................................... - 4 -
3.
Přehled činnosti - průběh jednání ......................................................................... - 4 -
3.1. Přehled činnosti (četnost jednání) .................................................................. - 4 -
3.2. Průběh jednání ............................................................................................... - 5 -
3.3. Pracovní komise ............................................................................................. - 5 -
3.3.1. Pracovní komise k hospodárnému nakládání s majetkem státu .............. - 5 -
3.3.2. Pracovní komise k transparentnosti státní správy .................................... - 6 -
3.3.3. Pracovní komise k whistleblowingu (k ochraně oznamovatelů korupce) .. - 6 -
3.3.4. Pracovní komise ke střetu zájmů ............................................................. - 7 -
3.3.5. Koncepční komise .................................................................................... - 8 -
4.
Výstupy ................................................................................................................. - 8 -
5.
Výdaje na činnost Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí na 2014 .................. - 9 -
6.
Plán činnosti v roce 2015 ..................................................................................... - 9 -
7.
Poznámka k Vládnímu výboru pro koordinaci boje s korupcí ............................. - 11 -
- 1 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
1. Předseda a členové
Rada vlády pro koordinaci boje s korupcí (dále jen „Rada vlády“) vznikla na základě
usnesení vlády ze dne 30. července 2014 č. 629. Tímto usnesením byl ministr pro lidská
práva, rovné příležitosti a legislativu pověřen s účinností od 30. července 2014
koordinací boje s korupcí na vládní úrovni. Dále byl tímto usnesením přijat Statut Rady
vlády (dále jen „Statut“) a Jednací řád Rady vlády (dále jen „Jednací řád“). Oba tyto
dokumenty nebyly v roce 2014 aktualizovány či měněny.
Dle Statutu je Rada vlády poradním orgánem vlády pro oblast boje s korupcí, který
koordinuje a vyhodnocuje problematiku boje s korupcí a na základě poznatků z této
oblasti předkládá vládě návrhy na přijetí opatření vedoucích ke snížení korupčního rizika
v rámci činnosti veřejné správy a zvýšení její transparentnosti.
Předsedou Rady vlády je ministr pro lidská práva, rovní příležitosti a legislativu.
Místopředsedy Rady vlády jsou místopředseda vlády pro vědu, výzkum a inovace,
ministr vnitra, 1. místopředseda vlády pro ekonomiku a ministr financí a ministr
spravedlnosti. Dalšími členy jsou ředitel Útvaru odhalování korupce a finanční kriminality
služby kriminální policie a vyšetřování, ředitel Generální inspekce bezpečnostních
sborů, nejvyšší státní zástupce, předseda Svazu měst a obcí České republiky, předseda
Asociace krajů České republiky, prezident Hospodářské komory České republiky,
veřejná ochránkyně práv a 6 zástupců nestátních neziskových organizací, akademické
obce a odborné veřejnosti, které Rada vlády schválila na návrh předsedy Rady na svém
prvním jednání konaném dne 21. října 2014.
Složení Rady vlády k 31.12.2014:
Funkce
Funkce
Členem
Jméno
Rady
v reprezentované
zastávaná
vlády od–
do
instituci
v Radě vlády
ministr pro lidská
Mgr. Jiří Dienstbier
30.07.2014 –
práva, rovné
předseda
příležitosti a legislativu
dosud
- 2 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Funkce
Funkce
Členem Rady
Jméno
v reprezentované
zastávaná
vlády od–
do
instituci
v Radě vlády
místopředseda vlády
MVDr. Pavel
pro vědu, výzkum a
místopředseda
30.07.2014 –
Bělobrádek,
Ph.D., MPA
dosud
inovace
1. místopředseda vlády
30.07.2014 –
Ing. Andrej Babiš
pro ekonomiku
místopředseda
dosud
a ministr financí
30.07.2014 –
Milan Chovanec
ministr vnitra
místopředseda
dosud
prof. JUDr. Helena Válková, ministryně spravedlnosti
30.07.2014 –
místopředsedkyně
CSc.
28.02.2015
ředitel Útvaru
30.07.2014 –
plk. Mgr. Ing. Jaroslav Vild
odhalování korupce a
člen
finanční kriminality
dosud
ředitel Generální
plk. Mgr. Ing. Ivan Bílek
30.07.2014 –
inspekce
člen
bezpečnostních sborů
dosud
30.07.2014 –
JUDr. Pavel Zeman
nejvyšší státní zástupce
člen
dosud
předseda Svazu měst a
Ing. Dan Jiránek
30.07.2014 –
člen
obcí ČR
dosud
předseda Asociace
JUDr. Michal Hašek
30.07.2014 –
člen
krajů ČR
dosud
prezident Hospodářské
Ing. Vladimír Dlouhý, CSc.
30.07.2014 –
člen
komory ČR
dosud
veřejná ochránkyně
Mgr. Anna Šabatová, Ph.D.
30.07.2014 –
členka
práv
dosud
programový ředitel
PhDr. Radim Bureš
21.10.2014 –
Transparency
člen
International ČR
dosud
ředitel Frank Bold
21.10.2014 –
Mgr. Pavel Franc
člen
Society
dosud
člen
Mgr. Martin Kameník
21.10.2014 –
předseda Oživení
dosud
JUDr. Marie Sciskalová,
Slezská univerzita v
členka
21.10.2014 –
PhD.
Opavě
dosud
ředitel Nadačního fondu
člen
21.10.2014 –
Ing. Petr Soukenka
proti korupci
dosud
–
člen
Ing. Jan Štern
předseda Veřejnosti
21.10.2014 –
proti korupci
dosud
Náplň činnosti jednotlivých členů Rady vlády spočívá ve vytváření návrhů
protikorupčních opatření, a to za pomoci jejich odborných znalostí.
- 3 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Tajemníkem Rady vlády je dle Statutu zaměstnanec zařazený v útvaru Úřadu vlády ČR,
do jehož působnosti náleží koordinace boje s korupcí na vládní úrovni. V roce 2014 byl
tajemníkem Rady vlády Mgr. et Mgr. Petr Schlesinger, ředitel Odboru koncepce
legislativy a státu. (Pozn.: S účinností ode dne 14.04.2015 byl tajemníkem Rady vlády
jmenován Mgr. Bc. Dalibor Fadrný).
Způsob jednání Rady vlády na jejích jednáních upravuje Jednací řád.
2. Zaměstnanci
Činnost Rady vlády (funkci sekretariátu) zajišťuje Oddělení boje s korupcí, spadající pod
tehdejší Odbor koncepce legislativy a státu (od 06.03.2015 pod Odbor hodnocení
dopadů regulace, jehož ředitelkou se 23.03.2015 stala Mgr. Kateřina Slezáková).
Vymezení jeho činnosti upravuje čl. 6 Statutu. V roce 2014 byla vedoucí Oddělení boje
s korupcí Mgr. Eva Kyzourová (od 23.03.2015 je vedoucím oddělení Mgr. Bc. Dalibor
Fadrný).
3. Přehled činnosti - průběh jednání
3.1.
Přehled činnosti (četnost jednání)
Jednání Rady vlády se v roce 2014 uskutečnilo jedenkrát, a to dne 21.10.2014.
Program jednání byl následující:
1. Volba 6 zástupců nestátních neziskových organizací, akademické obce a odborné
veřejnosti
2. Návrh Vládní koncepce boje s korupcí na léta 2015 až 2017 a návrh Akčního plánu
boje s korupcí na rok 2015
3. Další možné návrhy opatření do Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015
4. Informace o zřízení pracovních komisí předsedy Rady
5. Různé
- 4 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
3.2.
Průběh jednání
Průběh jednání je zaznamenán v záznamu z jednání, který tvoří přílohu č. 1 tohoto
materiálu.
3.3.
Pracovní komise
Dle čl. 5 odst. 1 Statutu může Rada vlády nebo předseda Rady vlády zřídit podle
potřeby pracovní komise, jejímiž členy jsou zpravidla odborníci na konkrétní oblast.
Tohoto práva využil předseda Rady vlády a zřídil celkem 5 pracovních komisí, s jejichž
zřízením a složením byla Rada vlády seznámena na jednání konaném dne 21.10.2014.
Na činnost pracovních komisí se analogicky použije Statut a Jednací řád. Záznamy
z jednání pracovních komisí jsou dostupné na
www.korupce.cz v rubrice „Rada vlády“ –
„Pracovní komise“.
3.3.1. Pracovní komise k hospodárnému nakládání s majetkem státu
Předmětem činnosti: především rozbor jednotlivých institutů v rámci zadávání veřejných
zakázek, analýza návrhu nového zákona o veřejných zakázkách z hlediska korupčních
rizik, systematické analyzování veřejného hospodaření v ČR.
Složení k 31.12.2014:
Funkce předsedy nebyla obsazena
Mgr. Martin Čech, Ministerstvo pro místní rozvoj
Mgr. Pavel Slunečko, Ministerstvo financí
Mgr. Irena Bartoňová Pálková, Hospodářská komora ČR
Mgr. Tereza Koucká Höfferová, Nejvyšší kontrolní úřad
JUDr. Lukáš Králík, Ph.D., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže
František Dostálek, Platforma pro transparentní veřejné zakázky
Mgr. et Mgr. Helena Joachimsthalerová, Transparency International – Česká republika
Mgr. Martin Kameník, Oživení
PhDr. Ing. Jiří Skuhrovec, zIndex
- 5 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Tato pracovní komise se v roce 2014 nesešla, neboť její činnost bylo vhodné zahájit
až po přijetí Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015, který byl schválen dne
15. prosince 2014.
3.3.2. Pracovní komise k transparentnosti státní správy
Předmět činnosti: například problematika implementace zákona o státní službě,
usnadnění přístupu k informacím ze strany veřejnosti, publikování dat v otevřených
formátech či omezení korupčních rizik ve státní službě.
Složení k 31.12.2014:
PhDr. Václav Velčovský, Ph.D. – předseda, Úřad vlády ČR
JUDr. Adam Furek – Ministerstvo vnitra
Mgr. Tomáš Kroupa – Ministerstvo vnitra
Mgr. et Mgr. Adam Vojtěch – Ministerstvo financí
Mgr. Jiří Károly – Ministerstvo práce a sociálních věcí
JUDr. Vít Samek - Českomoravská konfederace odborových svazů
Bc. Tereza Zběžková – Transparency International ČR
Mgr. Andrea Kohoutková – Oživení
prof. PhDr. Vladimíra Dvořáková, CSc. – Fakulta mezinárodních vztahů VŠE v Praze
Tato pracovní komise se v roce 2014 nesešla, neboť její činnost bylo vhodné zahájit
až po přijetí Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015, který byl schválen dne
15. prosince 2014.
3.3.3. Pracovní komise k whistleblowingu (k ochraně oznamovatelů
korupce)
Předmět činnosti: zejména analýza legislativního a nelegislativního řešení problematiky
ochrany oznamovatelů korupce v ČR, informační osvěta ve společnosti, průzkum
mínění mezi zaměstnanci státní správy.
Složení k 31.12.2014:
Mgr. Bc. Dalibor Fadrný - předseda, Úřad vlády ČR
Ing. Bc. Martina Uhrinová - Ministerstvo financí
- 6 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Mgr. Michaela Šťastná - Ministerstvo spravedlnosti
Ing. Lubor Barnáš - Ministerstvo obrany
JUDr. Andrea Fáberová - Ministerstvo vnitra
Mgr. Blanka Besserová - ombudsmanka Ministerstva vnitra
Mgr. Lucie Kyselová - Ministerstvo práce a sociálních věcí
Mgr. Miroslav Přidal - Kancelář veřejného ochránce práv
JUDr. Petr Šulc - Českomoravská konfederace odborových svazů
JUDr. Jiří Žůrek - Úřad na ochranu osobních údajů
Ing. Petr Soukenka - Nadační fond proti korupci
Mgr. et Mgr. Radka Pavlišová - Transparency International ČR
Mgr. Lenka Franková – Oživení
JUDr. Jakub Morávek, Ph.D. - Právnická fakulta Univerzity Karlovy
Tato pracovní komise se v roce 2014 nesešla, neboť její činnost bylo vhodné zahájit
až po přijetí Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015, který byl schválen dne
15. prosince 2014.
3.3.4. Pracovní komise ke střetu zájmů
Předmět činnosti: zejména analýza institucionálního zajištění problematiky střetu zájmů,
včetně přípravy návrhu nového zákona o střetu zájmů.
Složení k 31.12.2014:
Mgr. Miloš Dvořák – předseda, Úřad vlády ČR
Ing. Josef Bartoněk – Sdružení místních samospráv ČR
Mgr. Martin Čech – Ministerstvo pro místní rozvoj
Mgr. Ladislav Hejlík – Úřad pro ochranu osobních údajů
Mgr. Magdaléna Klimešová – Frank Bold Society
Mgr. Kateřina Maršálková – Ministerstvo spravedlnosti
Bc. Václav Mlynařík – Ministerstvo vnitra
Mgr. Ludmila Němcová – Svaz měst a obcí ČR
Mgr. Lenka Petráková – Oživení
Bc. Martin Půta – Asociace krajů ČR, hejtman Libereckého kraje
- 7 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Tato pracovní komise se v roce 2014 nesešla, neboť její činnost bylo vhodné zahájit
až po přijetí Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015, který byl schválen dne
15. prosince 2014.
3.3.5. Koncepční komise
Předmět činnosti: zejména příprava koncepčních materiálů a akčních plánů boje
s korupcí, metodiky hodnocení jednotlivých protikorupčních opatření obsažených
v akčních plánech, hodnocení efektivity akčních plánů, apod.
Složení k 31.12.2014:
Mgr. et Mgr. Petr Schlesinger – předseda, Úřad vlády ČR
Bc. Václav Mlynařík – Ministerstvo vnitra
Ing. Hana Krejčířová – Ministerstvo spravedlnosti
Mgr. Stanislav Klika – Ministerstvo financí
Mgr. Jakub Vít – Svaz průmyslu a dopravy ČR
Mgr. Irena Bartoňová Pálková – Hospodářská komora ČR
PhDr. Radim Bureš – Transparency International ČR
Mgr. Martin Fadrný – Frank Bold Society
Ing. Mgr. Oldřich Kužílek – Otevřená společnost
Tato pracovní komise se v roce 2014 nesešla, neboť její činnost bylo vhodné zahájit
až po přijetí Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015, který byl schválen dne
15. prosince 2014.
4. Výstupy
Dle článku 3 odst. 5 Jednacího řádu se z jednání Rady vlády pořizuje vždy písemný
záznam, který se zveřejňuje na
www.korupce.cz v rubrice „Rada vlády“ – „Záznamy
z jednání“. Návrhy jednotlivých záznamů se rozesílají členům Rady vlády, kteří mají
možnost se k návrhu záznamu vyjádřit a uplatnit své připomínky, a to zpravidla ve lhůtě
do 5 pracovních dnů. Za rozeslání záznamu (zpravidla do 5 pracovních dnů po skončení
jednání) z jednání rady vlády a jeho zveřejnění na internetu odpovídá příslušný útvar
Úřadu vlády České republiky (Oddělení boje s korupcí).
- 8 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
Zároveň je z každého jednání Rady vlády pořizována tisková zpráva, která je rovněž
dostupná na
www.korupce.cz, a to v rubrice „Aktuality a tiskové zprávy“.
Za dílčí splněný úkol za rok 2014 je třeba považovat schválení návrhu Vládní koncepce
boje s korupcí na léta 2015 až 2017 a návrhu Akčního plánu boje s korupcí na rok 2015,
které vláda schválila svým usnesením ze dne 15. prosince 2014 č. 1057.
Vláda
Počet
Druh výstupu
vzala na
schválila
celkem
odmítla
vědomí
usnesením
Zpráva pro vládu ČR
0
0
0
0
Zpráva pro mezinárodní instituce
0
0
0
0
Informace pro vládu ČR
0
0
0
0
Návrh nelegislativních opatření
2
0
2
0
Návrh legislativních změn
0
0
0
0
Připomínky k návrhu zákona
0
0
0
0
5. Výdaje na činnost Rady vlády pro koordinaci boje
s korupcí na 2014
Veškeré činnosti související s fungováním Rady vlády jsou financovány z rozpočtu
útvaru Úřadu vlády České republiky odpovědného za plnění koordinace boje s korupcí
(Oddělení boje s korupcí). Na činnost samotné Rady vlády byly vynaloženy minimální
výdaje spojené s občerstvením a tiskem podkladů pro členy Rady vlády.
6. Plán činnosti v roce 2015
V roce 2015 bude Rada vlády a pracovní komise předsedy Rady vlády pokračovat
ve své činnosti dle plánu práce. Primárním úkolem bude připomínkovat vytipovaných
22 návrhů právních předpisů. Výběr těchto předpisů je zakotven v Plánu legislativních
prací vlády na rok 2015, kde byla pro rok 2015 doplněna kolonka „CIA“, přičemž
předmětem projednávání v Radě vlády nebo v pracovních komisích budou ty návrhy
- 9 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
právních předpisů, u nichž je uvedeno „ano“. U ostatních návrhů právních předpisů1
bude hodnocení korupčních rizik (CIA) rovněž sledováno, ovšem pouze v rámci
mezirezortního připomínkového řízení, neboť předseda Rady vlády je samostatným
připomínkovým místem. Rada vlády nebo pracovní komise budou rovněž projednávat
i nelegislativní materiály, jejichž předložení stanovuje Akční plán boje s korupcí na rok
2015.
Na jednání Rady vlády by měly být projednávány tyto materiály (dle čl. 5 odst. 3 může
Rada vlády přijímat závěry i formou per rollam) – řazeno abecedně:
Legislativní materiály:
návrh nařízení vlády o ochraně oznamovatelů ve státní správě
návrh zákona o liniových dopravních stavbách
návrh zákona o podpoře výzkumu, vývoje a inovací
návrh zákona o prokazování původu majetku
návrh zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv
návrh zákona o státním zastupitelství
návrh zákona o vnitřním řízení a kontrole
návrh zákona o zadávacích řízeních
novela insolvenčního zákona
novela občanského zákoníku
novela stavebního zákona
novela zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti
a financování terorismu
novela zákona o ochraně hospodářské soutěže
novela zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích
novela zákona o státním podniku
novela zákona o Státním pozemkovém úřadu
novela zákona o střetu zájmů
novela zákona o vyvlastnění
věcný záměr zákona o podpoře výzkumu, vývoje a inovací
věcný záměr zákona o poskytování služeb realitních zprostředkovatelů
věcný záměr zákona o rozsahu a způsobu kontroly zpravodajských služeb ČR
Parlamentem ČR
věcný záměr zákona související s reformou justice
Nelegislativní materiály:
1 Podle legislativních pravidel vlády se tato povinnost konkrétně týká věcných záměrů
[čl. 4 odst. 1 písm. h)], důvodových zpráv jako součást návrhu zákona [čl. 9 odst. 2 písm. i)], odůvodnění
obecné části návrhu nařízení vlády [čl. 14 odst. 1 písm. g)] a odůvodnění obecné části návrhu vyhlášky
(čl. 16 odst. 4).
- 10 -
Úřad vlády ČR – Oddělení boje s korupcí
diskuze nad přípravou analýzy vyhodnocující případné rozšíření zkoušek
spolehlivosti na další osoby
projednání Metodiky hodnocení protikorupčních opatření a přípravy stanovisek
Rady vlády pro koordinaci boje s korupcí
věcné zadání řešení problematiky rozkrývání nejasné vlastnické struktury
obchodních korporací a zákazu státu obchodovat s nimi
7. Poznámka k Vládnímu výboru pro koordinaci boje
s korupcí
Rada vlády prakticky nahradila činnost předchozího Vládního výboru pro koordinaci boje
korupcí, který se naposled sešel v červenci 2012, přičemž od té doby nevykonával
žádnou činnost. Formálně však existoval až do 15. prosince 2014, kdy byl zrušen
usnesením vlády č. 1057. Jelikož v roce 2014 nevykonával žádnou činnost a podstatu
jeho zřízení nahradila Rada vlády, nebyla výroční zpráva o jeho činnosti samostatně
zpracovávána.
- 11 -